Решение № 12-35/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 12-35/2023

Дело № 12-35/2023 УИД: 23RS0013-01-2023-001859-63


РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

г. Гулькевичи 10 октября 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

при секретаре Ельчищевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 28 апреля 2023 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

установил:

Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 28 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что 28 апреля 2023 года начальником отдела - старшим судебным приставом Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении по ИП неимущественного характера и установлению нового срока исполнения администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района за неисполнение требований исполнительного листа <данные изъяты> от 16 марта 2021 года, выданного Гулькевичским районным судом по делу № <данные изъяты>, об обязании администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советский воинов, погибших в боях с фашисткими захватчиками, 1942-1943гг.» расположенного по адресу: <данные изъяты>, кладбище.

Представитель заявителя глава администрации Гирейского городского поселения ФИО2 в судебное заседаниене явился, согласно письменного заявления просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Гулькевичского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.03.2021 года Гулькевичским районным судом Краснодарского края по делу № <данные изъяты> выдан исполнительный лист серия <данные изъяты> в отношении должника: администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района об обязании администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советский воинов, погибших в боях с фашисткими захватчиками, 1942-1943гг.» расположенного по адресу: <данные изъяты>, кладбище.

21.04.2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Гулькевичским районным судом 16.03.2021.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района 13.05.2022г.

Определением Гулькевичского районного суда от 02.06.2022 исполнение решения Гулькевичского районного суда отсрочено сроком до 31.12.2022.

02.02.2023 судебным приставом-исполнителем в администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района направлено требование о предоставлении сведений об исполнении решения Гулькевичского районного суда по делу № 2-289/2021; требование получено 11.04.2023.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Таким образом, срок для исполнения требований исполнительного документа должен быть определен судебным приставом-исполнителем конкретной календарной датой.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

На дату составления протокола по делу об административном правонарушении сведения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не представлены.

14.04.2023 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий, о неисполнении должником требований исполнительного документа.Обстоятельства совершения администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от 14.04.2023, копией исполнительного листа <данные изъяты> от 16.03.2021; копией постановления о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> от 21.04.2022; копией требования в адрес должника; копиями ответов должника; актом совершения исполнительных действий от 14.04.2023.

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства суд считает достаточными, и оценка им дана в совокупности с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу у суда не имеется.

Квалификация действий по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана должностным лицом правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Судом установлено, что администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района с момента возбуждения исполнительного производства проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Памятник находится в удовлетворительном состоянии. Ежегодно проводится косметический ремонт, в реконструкции памятник не нуждается.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненного им вреду.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района в соответствии с имеющимися у нее полномочиями, возможностями предприняла необходимые меры по исполнению решения суда, своевременно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочек, которые удовлетворялись после исследования судом обоснованности невозможности его исполнения в установленный срок; проводит мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений; учитывая отсутствие причиненного вреда и наступивших негативных последствий правонарушения, которое не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, личности, обществу и государству, суд полагает возможным признать правонарушение малозначительным, освободить администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 28 апреля 2023 года, которым администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Освободить администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района от административной ответственности по ст. ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынести ей устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья