Решение № 12-66/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-66/2019

дело № 12-66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Боровичи 20 июня 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 от 13 мая 2019 года о признании виновным АО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 от 13 мая 2019 года АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «<данные изъяты>» обратилось с жалобой в Боровичский районный суд, в которой указано, что с постановлением они не согласны, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку 30 декабря 2016 года АО «<данные изъяты>» подало в Росприроднадзор по Новгородской области заявку о постановке на государственный учёт объекта цех №7 оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В данной заявке, на основании нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденных Приказом Росприроднадзора по Новгородской области № 590 от 29 августа 2014 года мощность выброса пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества – 2909) от источника № 0568 указана в размере 0,031424 г/с. На основании данной заявки объект цех №7 поставлен на государственный учёт Росприроднадзором по Новгородской области, выдано свидетельство № № от 31 декабря 2016 года. Протоколом лабораторных исследований (измерений) №98 от 28 августа 2018 года АО «<данные изъяты> установлена мощность выброса пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества-2909) от источника № 0568 в размере 0,052 г/с. С учетом указанных данных, в связи с изменением характеристик выбросов загрязняющих веществ 26 марта 2019 года АО «<данные изъяты>» обратилось в Росприроднадзор по Новгородской области с заявкой об актуализации учётных сведений. 28 марта 2019 года Росприроднадзором по Новгородской области выдано АО «<данные изъяты>» свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте цех №7 оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DD1JJY4J. Ответственность по 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Вместе с тем, именно сведения по источнику № 0568 цеха №7 указанные обществом в заявке от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений, по мнению должностного лица и являются сокрытием АО «<данные изъяты>» достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По мнению АО «<данные изъяты>» объективная сторона ст.8.5 КоАП РФ предусматривает противоправные действия, связанные с информацией, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а не с информацией содержащейся в заявлении об актуализации учётных сведений о данных объектах. Правовая позиция АО «<данные изъяты>» подтверждается, в частности и ст.8.46 КоАП РФ, предусматривающей ответственность как за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так и по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Кроме того, сведения о мощности выброса пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния (код вещества-2909) от источника № 0568 в размере 0,052 г/с, указанные в заявлении об актуализации от 26 марта 2019 года не являются сокрытием достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, поскольку они установлены протоколом лабораторных исследований (измерений) №98 от 28 августа 2018 года и являются достоверными на дату взятия проб 22 августа 2018 года. Факт несовпадения указанной мощности выброса пыли с данными, полученными 03 апреля 2019 года ни коим образом не может свидетельствовать о сокрытии АО «<данные изъяты>» достоверной информации по источнику выброса, поскольку вышеуказанные сведения могут быть различны ежедневно, так как зависят от различных факторов, в частности от качества сырья. Данное обстоятельство подтверждается протоколом измерений № 47 П от 05 апреля 2019 года выполненным лабораторией охраны окружающей среды АО «<данные изъяты>». Вышеуказанным протоколом установлена мощность выброса пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния (код вещества 2909) от источника № 0568 в размере 0,147 г/с. При актуализации учётных сведений об объекте решается вопрос об изменении категории объекта. Сведения, указанные АО «<данные изъяты>» в заявке от 26 марта 2019 года, на категорию объекта не повлияли. В протоколе об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года и постановлении о привлечении к административной ответственности указано время совершения административного правонарушения 03 апреля 2019 года. Однако в указанную дату был установлен лишь выброс пыли на источнике № 0568 в количестве 0,092 г/с. Какая-либо информация (сведения) в Росприроднадзор на указанную дату, как в заявке на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так и заявке об актуализации учетных сведений АО «<данные изъяты>» не предоставлялась. Таким образом АО «<данные изъяты>» 03 апреля 2019 года не могло совершить установленное должностным лицом, административное правонарушение.

В связи с чем, просит суд отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 от 13 мая 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без их представителя, жалобу поддерживают в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области в судебное заседание не явился, заявлением просил суд рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Проверив материалы административного дела, оценив доводы жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, прихожу к следующему.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении Боровичским районным судом восстановлен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года по окончании административного расследования, проведенного в отношении АО «<данные изъяты>» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 марта 2019 года дело № №, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 обнаружен факт сокрытия Обществом достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: согласно экспертному заключению от 15 апреля 2019 года № 010-Э-19 по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках производства по делу об административном правонарушении от 25 марта 2019 года № №, 03 апреля 2019 года установлен факт превышения грамм-секундных, выбросов на источнике № № по загрязняющему веществу пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния (код вещества 2909) в 1,77 раза, так как фактический выброс пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния (код вещества 2909) составил 0,092 г/с, при том, что в заявке от 26 марта 2019 года (номер отчета DD1JJY4J) об актуализации учетных сведений об объекте «цех №7» (код объекта – №), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выброс пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния (код вещества 2909) от источника № 0568 указан 0,052 г/с.

Дело об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено 25 марта 2019 года должностным лицом Управления ФИО1 на основании жалобы жителя г.Боровичи на выбросы от цеха №7 АО «<данные изъяты>», поступившего в Управление из центрального аппарата Росприроднадзора, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Согласно федеральному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект цех №7 АО «<данные изъяты> поставлен Управлением на федеральный государственный учёт с кодом объекта № и с присвоением объекту 3-ей категории негативного воздействия на окружающую среду.

В рамках административного расследования для установления соответствия перечня источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, Управлением 02 апреля 2019 года, 03 апреля 2019 года, 04 апреля 2019 года были взяты пробы выбросов из источников выброса цеха №7 общества, о чем составлены протоколы взятия проб и образцов от 02 апреля 2019 года, от 03 апреля 2019 года, от 04 апреля 2019 года дело № 03-30/2019.

Указанные пробы были переданы в филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области для определения количественных (г/с) значений отобранных вредных (загрязняющих) веществ в составе взятых проб выбросов.

Согласно экспертному заключению № 010-Э-19 от 15 апреля 2019 года, протоколу взятия проб и образцов от 03 апреля 2019 года, протоколу измерений концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах №№ от 04 апреля 2019 года был установлен факт несоответствия информации об источнике выброса №№, содержащееся в заявке от 26 марта 2019 года.

Таким образом, общество, подавая заявку от 26 марта 2019 года, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сообщило в ней недостоверные сведения о своей деятельности в части выбросов пыли неорганической ниже 20% двуокиси кремния от источника № №

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 от 13 мая 2019 года АО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.8-16).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч.1 ст.69 вышеуказанного Федерального закона Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с абзацем 6 ч.4 ст.69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Согласно абзацу 14 ч.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Указанные выше положения АО "<данные изъяты>" исполнены не были, в связи с чем, его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Действия АО "<данные изъяты>" квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина АО "<данные изъяты>" в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N № года от 25 апреля 2019 года, в котором изложено существо правонарушения; копией протокола взятия проб и образцов от 03 апреля 2019 года, копией протокола № № измерений концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах от 04 апреля 2019 года, копией экспертного заключения № № от 15 апреля 2019 года и другими материалами дела.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины АО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие состава административного правонарушения в действиях АО "<данные изъяты>" в совершении вмененного правонарушения является голословной, поскольку доказательств обратному Обществом не представлено.

Иные доводы, на которые ссылается в жалобе АО «<данные изъяты>», направлены на переоценку собранных по делу доказательств, а потому не влекут оснований для пересмотра постановления.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

Административное наказание АО «<данные изъяты>» назначено в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление является законным и обоснованным, а жалоба АО «<данные изъяты>» – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 от 13 мая 2019 года о признании виновным АО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи жалобы в Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Арсеньева