Решение № 2А-107/2026 2А-107/2026(2А-1171/2025;)~М-1052/2025 2А-1171/2025 М-1052/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-107/2026

Решение в окончательной форме вынесено 17.02.2026г.

УИД 76RS0011-01-2025-002385-14

Дело № 2а-107/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.02.2026г. г. Углич

Угличский районный суд в составе председательствующего Долгощиновой О.В.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав истцов путем повторного рассмотрения обращения,

у с т а н о в и л:

письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации города Углич Ярославской области ФИО1 ( в лице представителя, действующего на основании доверенности- ФИО) отказано в удовлетворении его заявления о переводе нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., распложенного на втором этаже здания по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником нежилого здания магазина смешанной торговли с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено сведениями ЕГРН.

ФИО1 было принято решение о переводе помещения второго этажа здания их нежилого в жилое.

С этой целью, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в лице своего представителя ФИО обратился в орган местного самоуправления- Администрацию городского поселения Углич с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.

Актом №2 межведомственной комиссии по переводу нежилых помещений в жилые помещения Администрации городского поселения Углич от ДД.ММ.ГГГГ., заявителю дан ответ о возможности такого перевода при выполнении ряда условий, а именно:

Запроектировании заделки дверного проема, ведущего с лестничной клети под №1 для исключения возможности прохода из торговой зоны здания в жилую зону и наоборот, запроектировании устройства вентиляции из кухни, ванной комнаты и туалетов, и осуществлении данных работ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заявителя межведомственная комиссия сообщила о принятом ею решении, отраженном в Акте №2 от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в целях выполнения условий, указанных в акте, получил проект перепланировки помещений и технический план помещения, после чего вновь обратился в орган местного самоуправления. Администрацией городского поселения Углич заявителю даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости исправить недостатки в проведенной перепланировке, отраженные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ. об осмотре помещения, предлагаемого к переводу из нежилого в жилое, а именно: дверной проем, ведущий на лестницу нежилого этажа не заложен, дверные проемы в отдельные помещения 2-го этажа в нарушение проекта перепланировки не устранены, установка сантехнических приборов (ванны) выполнена не по проекту, душевая кабина, предусмотренная проектом перепланировки, отсутствует. По окончании выполнения работ заявителю предложено письменно уведомить Администрацию об этом, с целью принятия ею выполненных работ.

После выполнения необходимых работ, ФИО1 направил уведомление в адрес Администрации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за № Администрацией городского поселения Углич было отказано ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое с формулировкой « перевод из нежилого помещения второго этажа в жилое помещение будет являться неизбежным признаком индивидуального жилого дома. Так как на первом этаже имеются нежилые помещения, для данного вида здания такой перевод является невозможным».

Вместе с тем, ФИО1 с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение обратился в надлежащий орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов ( выписку из ЕГРН о праве собственности на здание, технический план помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки, выполненный ООО «<данные изъяты>»), предусмотренных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается Актами и Уведомлением о переводе нежилого помещения в жилое.

При этом, в Уведомлении ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией указано, что перевод нежилого помещения в жилое возможен, но при выполнении ряда условий, в то время, как отказ в переводе обоснован тем, что перевод помещения, расположенного на втором этаже здания, из нежилого в жилое помещение вообще невозможен, без какого-либо правового обоснования, в то время, как заявителем уже выполнены работы по соблюдению проектной документации, т.е. предприняты действия по перепланировке.

Ст.24 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, в числе которых нет таких оснований, что такой перевод невозможен, так как будет являться неизбежным признаком индивидуального жилого дома. Какого-либо Акта межведомственной комиссии об отказе в переводе в адрес заявителя не направлялось, также как и протокол заседания комиссии.

С учетом изложенного, отказ в переводе нежилого помещения в жилое нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. Административный истец просит признать оспариваемый отказ в переводе нежилого помещения в жилое, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, восстановить его нарушенное право путем повторного рассмотрения его заявления полномочным органом местного самоуправления.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Определением Угличского райсуда от 15.01.2026г. произведена замена истца- Администрации городского поселения Углич на правопреемника- Администрацию Угличского муниципального округа Ярославской области, в связи с завершением реорганизации 12.01.2026г. юридического лица в форме присоединения ( ОГРН №).

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение по данному спору оставляет на усмотрение суда. В отзыве на иск указал, что при передаче дел из Администрации городского поселения Углич в Администрацию Угличского муниципального округа были утрачены документы о работе межведомственной комиссии, в т.ч. протокол заседания и Акт, в связи с чем данные документы невозможно представить по судебному запросу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с п.3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

По смыслу ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц ( ч.4 ст.23 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляет: заявление о переводе помещения с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч.2 ст. 23 ЖК РФ).

На основании ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или отказ в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня вручения направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

-несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещений;

-несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (части 2,3 ст. 24 ЖК РФ).

Установлено, что в переводе нежилого помещения в жилое помещение ФИО1 было отказано с формулировкой « перевод из нежилого помещения второго этажа в жилое помещение будет являться неизбежным признаком индивидуального жилого дома. Так как на первом этаже имеются нежилые помещения, для данного вида здания такой перевод является невозможным».

Т.о., отказ от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит ссылку на те основания, которые поименованы в ст.23 ЖК РФ. Более того, такой отказ противоречит Акту о переводе №2 от ДД.ММ.ГГГГ. и Уведомлению о переводе от ДД.ММ.ГГГГ., в которых межведомственной комиссией указано, что перевод нежилого помещения, расположенного на 2-м этаже здания, в жилое помещение возможен при выполнении ряда условий. Т.е. не говорится о том, что такой перевод в принципе невозможен при любых обстоятельствах, как указано в письме об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Также административный ответчик не представил доказательств того, что ФИО1 не были представлены какие-либо документы, исчерпывающий перечень которых установлен данной нормой, что им не были выполнены работы, предусмотренные проектом перепланировки. Из отзыва административного ответчика следует, что документация, связанная с рассмотрением данного вопроса, утрачена при реорганизации органа местного самоуправления.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о способе устранения нарушенного права административного истца, суд считает целесообразным определить такой способ в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным решение Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения Администрации городского поселения Углич от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в жилое помещение.

Обязать Межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения Администрации Угличского муниципального округа Ярославской области повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе данного нежилого помещения в жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова