Постановление № 5-191/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-191/2020

...

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н.,

рассмотрев дело № 5-191/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ОГРНИП №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, а именно: не приостановил деятельность объекта розничной торговли - магазина «Планета одежды и обуви», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, осуществлял торговлю одеждой и обувью в открытом доступе для очного посещения потребителями территории торгового объекта, чем нарушил Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункт 9.4 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО1 при рассмотрении дела не участвовали, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу статьи 10 ФЗ № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)» как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 года постановлено: установить с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

В связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (постановление Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ в редакции постановления Губернатора ЯНАО от 18 апреля 2020 года № 64-ПГ).

В соответствии с пунктами 9, 9.4, 9.4.1 – 9.4.5 постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года временно приостановлена по 30 апреля 2020 года включительно работа объектов розничной торговли и бытовых услуг, за исключением: аптек и аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов); торговых объектов, осуществляющих реализацию: продовольственных товаров в городах Ямало-Ненецкого автономного округа; бензина автомобильного, дизельного топлива, сжиженного природного газа; продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, включенных в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации, в сельских поселениях, поселках городского типа в Ямало-Ненецком автономном округе (без приостановки торговой деятельности по реализации смежных групп товаров, представленных в ассортименте); продажи товаров дистанционным способом, включая непродовольственные товары первой необходимости, включенные в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации, без очного посещения гражданами территории торгового объекта (через пункты выдачи товара) либо на условиях доставки; организаций по бытовому обслуживанию, оказывающих: услуги по пошиву средств индивидуальной защиты (защитных масок, бахил, халатов и других); ритуальные услуги; услуги дезинфекции, дезинсекции, дератизации, чистки и уборки жилых помещений.

Указанные выше ограничения, являются противоэпидемическими мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований ФИО1 не приостановил деятельность объекта розничной торговли - магазина «Планета одежды и обуви», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, в котором он осуществляет предпринимательскую деятельность, 11 апреля 2020 года осуществлял торговлю одеждой и обувью в открытом доступе для очного посещения потребителями территории торгового объекта.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранным административным материалом: протоколом 89 ФЛ № 459306 об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года; рапортами УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО2, письменными объяснениями ФИО3 и ФИО4 о том, что 11 апреля 20209 года магазин был открыт и работал в обычном режиме, фотоматериалом.

Магазин, в котором ФИО1 осуществляет торговлю одеждой и обувью, не относится к числу объектов розничной торговли и бытового обслуживания, перечисленных в пунктах 9.4.1- 9.4.5 постановления Губернатора ЯНАО № 29-ПГ от 16 марта 2020 года. Не распространяется на него и действие пункта 4 Указа Президента РФ № 239 от 2 апреля 2020 года.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 доказана полностью, а его действия следует квалифицировать по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Пунктом 9.4.4 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа № 29-ПГ от 16 марта 2020 года разрешена продажа товаров дистанционным способом без очного посещения гражданами территории торгового объекта (через пункты выдачи товара) либо на условиях доставки.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного приостановления определенного вида деятельности магазина «Планета одежды и обуви», связанной с очным посещением гражданами территории торгового объекта, на срок 20 суток, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, эпидемиологическую обстановку на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в настоящее время, период приостановления работы объектов торговли на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с постановлением Губернатора № 29-ПГ от 16 марта 2020 года, данные о личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления определенной деятельности магазина «Планета одежды и обуви», связанной с очным посещением гражданами территории торгового объекта по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, сроком на срок 20 (двадцать) суток.

Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья: ... Т.Н. Габова

...