Решение № 12-79/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-79/2021

<данные изъяты>

№ 12-79/2021


РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Ялуторовск 24 июня 2021 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Петелиной М.С.

при секретаре - Шукуровой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главы Администрации города Ялуторовска Тюменской области ФИО1 на постановление№ 73 и.о.начальника Территориального отдела в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.05.2021 г.,

установил:

Постановлением № 73 и.о.начальника Территориального отдела в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2 от 20.05.2021 г. Администрация города Ялуторовска Тюменской области подвергнута за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, административному наказанию в виде предупреждения.

С данным постановлением не согласился глава Администрации города Ялуторовска Тюменской области ФИО1

В жалобе просит постановление № 73 от 20.05.2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Требование мотивирует тем, что контейнерная площадка (местоположение: <адрес>) была создана в 2019 году, что подтверждается постановлением Администрации города Ялуторовска от 07.05.2019 № 156 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ялуторовска», муниципальным контрактом на создание 154-х контейнерных площадок от 03.07.2019 № 61, актами приемки выполненных работ по этому контракту КС-2 и КС-3.

Между тем, СанПиН 2.1.3684-21 на который ссылается Роспотребнадзор был введен в действие лишь с 01.03.2021 г. (п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) и не содержит прямого указания о придании ему обратной силы, и может применяться лишь к правоотношениям, возникшим после 01.03.2021 г., т.е. к размещению контейнерных площадок после 01.03.2021 г.

На момент создания в г. Ялуторовске в 2019 г. контейнерных площадок наряду с СанПиН 2.1.2.2645-10 действовал и СанПиН 42-128-4690- 88.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 было предусмотрено, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Перед созданием на территории города Ялуторовска 154-х контейнерных площадок в 2019 г. (в том числе площадки с местоположением: г<адрес>) Администрация города Ялуторовска столкнулась с необходимостью устанавливать расстояния от планируемых контейнерных площадок до жилых домов комиссионно в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Поскольку ввиду сложившейся застройки возможности соблюдения установленных разрывов не было. При этом Администрация города Ялуторовска пыталась привлечь к участию в работе по комиссионному обследованию представителей Территориального отдела, а также просила данный орган согласовать комиссионно выбранные варианты размещения контейнерных площадок в районах сложившейся застройки. Однако на эти просьбы Администрация города Ялуторовска получила отказ. Данные обстоятельства подтверждаются перепиской между Администрацией города Ялуторовска и Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, а также его Территориальным отделом за период с 15.04.2019 по 26.07.2019 г. В дальнейшем постановлением Администрации города Ялуторовска от 07.05.2019 № 156 были утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ялуторовска (в том числе и площадки с местоположением: <адрес>). Данное постановление было обнародовано и никем не обжаловалось (включая органы Роспотребнадзора).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку для данной категории составляет 1 год. О том, что создаваемые контейнерные площадки располагаются в районах плотной сложившейся застройки и возможности соблюдения установленных разрывов нет, Территориальный отдел узнал в период с 15.04.2019 по 26.07.2019 г.г. Данный факт подтверждается перепиской между Администрацией города Ялуторовска и Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, а также его Территориальным отделом за период с 15.04.2019 по 26.07.2019 г. При этом на письма Администрации города Ялуторовска ответы давались непосредственно начальником Территориального отдела. При таких обстоятельствах, поскольку ст. 6.35 КоАП РФ была введена в действие с 17.06.2019 г., годичный срок давности привлечения к административной ответственности по этой статье истек 17.06.2020 г.

Представитель Администрации города Ялуторовска Тюменской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней доводам. Пояснил, что контейнерная площадка местоположение: <адрес>, была создана в 2019 г., это лишь наименование площадки, на самом деле она расположена на противоположной чётной стороне у № по <адрес>.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО4 действующий на основании доверенности в судебном заседании полагает, доводы, изложенные в жалобе незаконными и не подлежащими удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Пояснил, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении действовал СанПиН 2.1.3684-21, который отменил ранее действующие санитарные правила и нормы: СанПиН 42-128-4690-88и»Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) – документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 г. № 42 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 с 01.03.2021 г. документ утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора». СанПиН 2.1.2.2645-10 введен в действие с 15.08.2010 г., распространяются на правоотношения, возникшие после 15.08.2010 г. и действующими до 01.03.2021 г. в соответствии с указанным СанПиН 2.1.2.2645-10 пунктом 8.2.5 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. Контейнерная площадка местоположение: <адрес>, у жилого дома №, была создана в 2019 г., расположена на противоположной стороне у № по <адрес>.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, предусмотренным данной нормой, является несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По данному факту в отношении Администрации города Ялуторовска Тюменской области 14 мая 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 104, в котором зафиксировано, что в действиях Администрации города Ялуторовска Тюменской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи. А именно расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № по <адрес> составляет – 12 м., что не соответствует требованиям п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.99-100).

Обжалуемым постановлением № 73 от 20 мая 2021 г. Администрация города Ялуторовска Тюменской области признана виновной в том, что в ходе административного расследования возбужденного на основании определения от 09.04.2021 г. юридическое лицо Администрация города Ялуторовска Тюменской области допустило нарушение обязательных требований ст. 11 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических «профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, выразившееся в несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи. А именно расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № по <адрес> составляет – 12 м., что не соответствует требованиям п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.106-107).

Согласно схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО (<адрес>, у жилого дома №), однако контейнерная площадка № 62 фактически расположена по чётной стороне улицы. Согласно представленной схемы расстояние от контейнерной площадки до индивидуальных жилых домов составляет: <адрес>-22м., <адрес> – 20 м., <адрес>-21 м., <адрес> – 12 м. расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № по <адрес> составляет – 12 м. (л.д.37-38).

Из заключения эксперта № 72-О(Я) от 28.04.2021 г. в ходе проведения оценки мест размещения контейнерной площадки, расположенной на <адрес> относительно жилой застройки выявлены нарушения требований п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.92-93);

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 утвержден Главным государственным санитарным врачом СССР в пределах полномочий, предусмотренных Положением о государственном санитарном надзоре СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31.05.1973 г. № 361, и содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 4 главы II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

На момент вынесения постановления об административном правонарушении действовал СанПиН 2.1.3684-21, который отменил ранее действующие санитарные правила и нормы: СанПиН 42-128-4690-88и» Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) – документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 г. № 42 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 с 01.03.2021 г. документ утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. СанПиН 2.1.2.2645-10 введен в действие с 15.08.2010 г., распространяются на правоотношения, возникшие после 15.08.2010 г. и действующими до 01.03.2021 г. В соответствии с указанным пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

При таких обстоятельствах, расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № по <адрес> составляет – 12 м., что не соответствует требованиям п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, при проведении административного расследования, установлено, что контейнерная площадка за № 62 расположена на чётной стороне улицы <адрес> напротив дома №, однако согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО размещенного на официальном сайте Администрации города Ялуторовска контейнерная площадка № 62 должна быть расположена по адресу: <адрес>, у жилого дома № (нечётной стороне улицы) (л.д. 120 оборот).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения и вина Администрации города Ялуторовска Тюменской области в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Администрации города Ялуторовска Тюменской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается в полном объеме.

Постановление о привлечении Администрации города Ялуторовска Тюменской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, так как о выявленном нарушении должностному лицу стало известно после обращения ФИО5 05.04.2021 г. в Роспотребнадзор.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Наказание назначено с учётом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № 73 и.о.начальника Территориального отдела в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2 от 20.05.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Ялуторовска Тюменской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу главы Администрации города Ялуторовска Тюменской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - М.С. Петелина