Решение № 3А-496/2025 3А-496/2025~М-472/2025 М-472/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-496/2025

УИД № 23OS0000-01-2025-000624-52

Дело № 3а-496/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО3,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО4,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании не действующим в части генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и отнесении земельного участка к определенной функциональной зоне,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать не действующим со дня вступления в силу настоящего решения суда генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденный решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 декабря 2023 года № 180 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», в части отнесения к функциональной зоне ................ части земельного участка с кадастровым номером ......... Также, просил отнести указанный земельный участок к функциональной зоне ................

Административный истец в обосновании требований указывает, что в связи с приобретением в собственность объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ........, 17 марта 2017 года между ФИО1 и ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ........ от 15 ноября 2016 года, по условиям которого ФИО1 принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка.

Между муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ФИО1 27 ноября 2023 года заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) ........ (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять, на условиях настоящего Договора земельный участок площадью ................

Согласно п. 2.1 Договора срок действия настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации на 3 года.

Договор зарегистрирован 16 января 2024 года, номер регистрационной записи ........

Согласно данным ЕГРН в состав земельного участка с кадастровым номером ........ входят земельные участки с кадастровыми номерами ........ – ................ кв.м и ........ – ................ кв.м.

Решением Городского Собрания Сочи от 27 декабря 2023 года №180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - генеральный план).

Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне ................, земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне ................

Включение части земельного участка в функциональную зону ................ изменяет назначение земельного участка, что нарушает права и законные интересы административного истца, лишает возможности использования земельного участка по его назначению и не соответствует требованиям правовых норм.

Также административный истец указывает, что не имел возможности участвовать в обсуждении положений предлагаемого к принятию проекта генерального плана, поскольку право на земельный участок зарегистрировано за ним только 16 января 2024 года.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО3 указал, что генеральным планом г. Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89, земельный участок с кадастровым номером ........ был ориентировочно отнесен к двум функциональным зонам: ................ ........ и зоне ................ При заключении договора аренды административный истец не мог не знать, что арендуемый земельный участок находится в двух функциональных зонах. Нахождение земельного участка одновременно в нескольких функциональных зонах не противоречит требованиям действующего законодательства. Полагал, что административным истцом не доказано нарушение административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, прекратить производство по делу в части требований об обязании административного ответчика внести изменения в генеральный план.

В отзыве на административный иск представитель администрации муниципального образования г. Сочи по доверенности ФИО12 указал, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, однако аналогичного ограничения в отношении функционального зонирования градостроительное законодательство не содержит. Просил отказать в удовлетворении административных требований.

В дополнении к отзыву представитель администрации муниципального образования г. Сочи по доверенности ФИО12 указал, что административный истец имел возможность принять участие в обсуждении проекта генерального плана, поскольку права и обязанности по договору аренды переданы ему 17 марта 2017 года.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО13 полагал требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование доводов указал, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав на нарушения административным ответчиком требований действующего гражданского, градостроительного и земельного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развития агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи. Нахождение земельного участка административного истца в двух функциональных зонах не противоречит требованиям законодательства.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспариваемым в части решением Городского Собрания Сочи от 27 декабря 2023 года № 180 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» спорный земельный участок с кадастровым номером ................

Как считает административный истец, отнесение земельного участка с кадастровым номером ........ к двум функциональным зонам нарушает требования закона, а также его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, административный истец вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу правовых положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст. 24 ГрК РФ).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 8 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 октября 2020 года № 44, определено, что решение вопросов местного значения в городе Сочи осуществляет, в том числе Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, являющееся представительным органом города Сочи.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в исключительной компетенции Городского Собрания Сочи находится утверждение генерального плана города Сочи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Городское Собрание Сочи муниципального образования город-курорт Сочи является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

Разрешая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

По итогам закрытого конкурса между департаментом архитектуры и градостроительства администрации и ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» заключен муниципальный контракт на разработку проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 11 ст. 24 ГрК РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Часть 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч. 13 ст. 24 ГрК РФ).

На основании постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 20 февраля 2023 года № 453 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» по проекту генерального плана проведена процедура общественных обсуждений в период с 1 марта 2023 года по 29 марта 2023 года.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в официальном печатном издании «Новости Сочи» от 22 февраля 2023 года № 13 (3861) с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также периода и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний.

Судом установлено, что органом местного самоуправления в полной мере соблюдены требования градостроительного законодательства при проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана, жители муниципального образования городской округ город-курорт Сочи были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

Заключение по результатам общественных обсуждений опубликовано 29 марта 2023 года в официальном печатном издании «Новости Сочи» № 22 (3870) и размещено на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность», а также на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (сетевое издание www.sochi.ru) в сроки, установленные частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 г. № 180 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» утвержден генеральный план.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права в их системном единстве, а также установленными по административному делу обстоятельствами, судом не выявлено нарушений процедуры принятия и порядка опубликования оспариваемого решения Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 г. № 180.

Также, проверяя доводы административного иска о том, что он не имел возможности принять участие в обсуждении положений предлагаемого к принятию проекта генерального плана, поскольку право на земельный участок было зарегистрировано за ним только 16 января 2024 года, судом установлено следующее.

Из материалов административного дела усматривается, что административный истец 17 марта 2017 года принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119003:9 по договору от 15 ноября 2016 года, когда он приобрел в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном участке.

Обращения граждан по проекту генерального плана принимались в период с 9 марта 2023 года по 21 марта 2023 года.

На основании чего суд приходит к выводу о том, что правообладатель не был лишен возможности принять участие в обсуждении проекта генерального плана.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом в установленном законом порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав и законных интересов, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка площадью ................, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2024 года № КУВИ-001/2024-17906376 и договором аренды земельного участка ........ от 27 ноября 2023 года.

Также из материалов дела следует, что в связи с приобретением ФИО1 в собственность объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ........, 17 марта 2017 года между ФИО1 и ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ........ от 15 ноября 2016 года, по условиям которого ФИО1 принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером .........

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, содержащейся на Портале услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок с кадастровым номером ........, статус: ранее учтенный. Дата постановки на учет – 7 апреля 2005 года. Уточненная площадь: ................ кв.м. Разрешенное использование: ................

Генеральным планом муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 27 декабря 2023 года № 180 в отношении указанного земельного участка установлены функциональные зоны:

- ................

- ................

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 относят земельный участок с кадастровым номером ................

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены принципы градостроительной деятельности, а именно: принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Однако аналогичного ограничения в отношении функционального зонирования градостроительное законодательство не содержит. Нахождение спорного земельного участка одновременно в нескольких функциональных зонах не противоречит требованиям действующего законодательства.

Из материалов административного дела также следует, что ранее, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером ........ был ориентировочно отнесен к функциональным зонам:

................

................

Таким образом, на момент принятия административным истцом решения о заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ........ от 15 ноября 2016 года, арендуемый земельный участок с кадастровым номером ........ также располагался в двух функциональной зонах.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый в части генеральный план, утвержденный решением Городского Собрания Сочи, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам административного искового заявления, функциональное зонирование, установленное в отношении принадлежащего административному истцу на праве аренды земельного участка, в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам от 27 апреля 2017 года № 9-АПГ17-3).

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05 февраля 2025 года N 18-КАД24-71-К4) указал, что из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Так, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании не действующим в части генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», и отнесении земельного участка с кадастровым номером ........ к определенной функциональной зоне.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко