Решение № 12-2/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2/2021

УИД 24RS0038-01-2021-000369-47


Решение

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Смольская Т.С.,

с участием: помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотиной А.И., представителя административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края – ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нижнеингашского района Красноярского края на постановление № 2 от 13 мая 2021 года административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по делу об административном правонарушении № 2021/02 в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно постановлению, 21 апреля 2021 года в <адрес> был выявлен факт нарушения правил благоустройства п. Тинской по обеспечению чистоты и порядка в населённом пункте ФИО2, в части захламления придомовой территории пиломатериалом, в нарушение п. 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Тинской сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, утвержденных решением Тинского сельского Совета депутатов №46-115 от 16.09.2019 года. При рассмотрении административного дела № 2021/02 от 21.04.2021 года было установлено, что ФИО2 убрал пиломатериал возле своего дома по <адрес> т.е. добровольно устранил указанные нарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором Нижнеингашского района на данное постановление подан протест, который мотивирован тем, что постановление № 2 по делу об административном правонарушении № 2021/02 от 13.05.2021 года является незаконным и подлежит отмене, так как протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении и в нем устанавливаются фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В нарушении ст.29.10 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на пункт Правил благоустройства территории Тинского сельсовета, предусматривающий обязанность по уборке горбыля на придомовой территории. В нарушении положений закона, права и обязанности предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, ст.17.7 КоАП РФ, ФИО2 как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснены, копия протокола об административном правонарушении не вручена. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составленный с нарушением требований административного законодательства, не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, в постановлении № 2 по делу об административном правонарушении № 2021/02 о назначении административного наказания ФИО2 отсутствуют данные свидетельствующие о разъяснении последнему прав и обязанностей, а также не учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотина А.И. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, просит суд постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2 в судебном заседании суду пояснил, что в настоящее время убрал придомовую территорию.

Представитель административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края – ФИО1 в судебном заседании возражений не представила.

В соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, изучив доводы протеста прокурора, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1, 2 ст. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1, 2 ст. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что в действиях ФИО2 от 21.04.2021 года (захламление придомовой территории пиломатериалом) содержатся все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края, в том числе умышленный характер противоправного деяния, в связи с чем, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, при этом добровольное устранение нарушений должно быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства.

Кроме того, при определении квалификации административного правонарушения, административной комиссией Тинского сельсовета не указана соответствующая часть статьи 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях». В протоколе об административном правонарушении от 30.04.2021 не указано, в чем конкретно состояло событие административного правонарушения, какой пункт Правил благоустройства территории Тинского сельсовета, предусматривающий обязанность по уборке горбыля на придомовой территории, был нарушен.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

К тому же, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, в нарушение требований статьи 28.2 протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, не извещенного в установленном порядке о месте и времени его составления, также в материалах дела нет сведений о направлении ему копии протокола.

При таких обстоятельствах, допущенные существенные нарушения норм административного права послужили препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, установления всех юридически значимых обстоятельств по правонарушению.

В силу ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края от 13.05.2021 года № 2 в отношении ФИО2 является незаконным и подлежит отмене, поскольку имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

протест прокурора удовлетворить.

Постановление № 2 по делу об административном правонарушении № 2021/02 административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края от 13.05.2021 года в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях» отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья