Решение № 2-2576/2018 2А-2576/2018 2А-2576/2018(2А-8740/2017;)~М-5871/2017 2А-8740/2017 М-5871/2017 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-2576/2018

Дело № 2-2576/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 06 ноября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска от 03 декабря 2014 года № С-13054-ек об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2446,5 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, после осуществления действий, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предоставления кадастрового паспорта предоставить земельный участок в собственность бесплатно, признании незаконным бездействия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления ФИО1, ФИО2 от 05 ноября 2014 года о предоставлении им в собственность земельного участка, возложении на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности рассмотреть поданное ими заявление от 05 ноября 2014 года. Требования мотивировали тем, что они относятся к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. 05 ноября 2014 года они обратились в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка площадью 2446,5 кв.м, расположенного в мкр. «Горный» в Октябрьском районе г. Красноярска, для ведения личного подсобного хозяйства. Между тем, указанное обращение Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска рассмотрено не было, ответ на обращение был дан 03 декабря 2014 года ДМИЗО администрации г. Красноярска, из которого следовало, что в удовлетворении заявления отказано по причине того, что муниципальный орган не осуществляет предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона сельскохозяйственного использования исключена из Правил землепользования и застройки г. Красноярска, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства. Считают отказ незаконным, поскольку вопрос о предоставлении земельных участков для осуществления видов разрешенного использования, не связанных со строительством и реконструкцией объектов недвижимости отнесен к компетенции ДМИЗО администрации г. Красноярска; кроме того, толкование ДМИЗО администрации г. Красноярска положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ препятствует реализации многодетными гражданами, зарегистрированными по месту жительства в г. Красноярске, права на получение приусадебного земельного участка.

Исковое заявление было принято судом к рассмотрению 21 декабря 2017 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

11 мая 2018 года в связи с наличием спора о праве (апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18 мая 2016 года установлен факт наличия спора о праве) суд перешел к рассмотрению дела в порядке ГПК.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 ноября 2018 года производство по делу по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал. Дополнительно пояснил, что наличие вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 24 января 2018 года, согласно которому на ДМИЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность утвердить и выдать ФИО1, ФИО2 схему расположения иного земельного участка, не исключает возможности утверждения схемы спорного земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направила.

В судебном заседании представитель ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в оспариваемом отказе. Дополнительно указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, испрашиваемый истцами земельный участок в настоящее время находится в территориальной зоне рекреационной лесопарковой Р-1, на момент обращения истцов относился к территориальной зоне ЖС; к основным видам разрешенного использования в указанных территориальных зонах ведение личного подсобного хозяйства не относится; указанное обстоятельство также исключает возможность предоставления истцам испрашиваемого ими земельного участка. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 24 января 2018 года, согласно которому на ДМИЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка для ведения садоводства согласно ранее поданному ФИО1, ФИО3 заявлению от 12 декабря 2014 года.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3 являются многодетными гражданами.

05 ноября 2014 года ФИО1, ФИО3 обратились в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении им как многодетной семье для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2446,5 кв.м, расположенного в Х. К заявлению была приложена примерная схема расположения испрашиваемого земельного участка.

18 ноября 2014 года заявление ФИО1, ФИО3 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска направлено для рассмотрения по существу ДМИЗО администрации г. Красноярска.

03 декабря 2014 года ДМИЗО администрации г. Красноярска заявителям дан ответ № С-13054-ек об отказе в предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на территории г. Красноярска. Отказ мотивирован тем, что порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства регламентирован ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии со ст. 3 которого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Согласно ст. 78 ЗК РФ личное подсобное хозяйство может использоваться на землях сельскохозяйственного назначения. Между тем, территориальная зона сельскохозяйственного использования решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.11.2008 № 4-55 исключена из Правил землепользования и застройки города Красноярска – на территории г. Красноярска отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ДМИЗО администрации г. Красноярска не осуществляет предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассматривая требование о признании незаконным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска от 03 декабря 2014 года № С-13054, суд считает необходимым в удовлетворении указанного требования отказать.

Так, согласно ст. 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В порядке статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, а также то обстоятельство, что ДМИЗО администрации г. Красноярска вправе распоряжаться земельными участками, расположенными лишь на территории города Красноярска, земли сельскохозяйственного назначения на территории г. Красноярска отсутствуют, то ответчик обоснованно указал в оспариваемом решении на отсутствие у него полномочий по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом того, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут располагаться лишь на землях сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3 обратились с заявлением о предоставлении их семье земельного участка именно для ведения личного подсобного хозяйства – заявление содержит указание на ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Между тем, на момент обращения с заявлением от 05 ноября 2014 года испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, находился в территориальной зоне жилой усадебной застройки. К жилым зонам относятся участки территории города, используемые и предназначенные для размещения жилых домов, а также участки территории города, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Согласно ст. 23 указанных Правил, действовавших в момент обращения ФИО1, ФИО2 с заявлением о предоставлении им земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, зоны жилой усадебной застройки включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения усадебных и блокированных жилых домов. В зонах жилой усадебной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Основным видом разрешенного использования является, в том числе, размещение усадебных и блокированных жилых домов. При этом, использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, в виде приусадебного участка, в качестве вида разрешенного использования в зоне жилой усадебной застройки указанными Правилами не предусмотрено.

Таким образом, правовых оснований для утверждения истцам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно у ДМИЗО администрации г. Красноярска не имелось.

В связи с признанием законным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска от 03 декабря 2014 года № С-13054-ек об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2446,5 кв.м, не подлежат удовлетворению и требования истцов о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлению испрашиваемого земельного участка заявителям в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 года.