Решение № 12-1477/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-1477/2018

Дело № 12-1477/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 23 июля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, юридический адрес: РС (Я), <...>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска РС (Я) от ____ года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в обоснование указывая, что постановлением назначено слишком суровое наказание, не соответствующее тяжести совершенного административного правонарушения, назначенный размер административного штрафа обременителен для общества, мировым судьей не учтен факт обращения общества в 2017 году в собственникам жилых помещений о необходимости проведения капитального ремонта кровельного покрытия и косметического ремонта подъездов. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Николаев О. В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Суд, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет лицензию № ____ года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании договора управления многоквартирным домом от ____ года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» осуществляет управление домом № ___, расположенным по ул. ___, в том числе организует предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома, а также организует собственнику и членам его семьи, пользующимся жилым помещением, предоставление коммунальных услуг.

Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) с целью проверки фактов нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: г. ___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

По результатам проверки по вышеуказанному адресу в коридоре пятого этажа на поверхности стен и потолка выявлены значительные повреждения отделочного покрытия, следы намокания и течи желто-коричневыми пятнами. В помещении № ___ на потолке у входной двери также выявлены следы от протечек воды в виде разводов, повреждение отделочного слоя. Осмотром чердачного помещения установлено, что на межэтажном перекрытии наблюдаются следы течи, отмечается зыбкость межэтажного перекрытия. Данные нарушения являются признаком регулярных и многократных протечек кровли.

Таким образом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, нарушены п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно не обеспечена организация по обслуживанию жилищного фонда защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; абз. 3 п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а именно не обеспечено выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций. Кроме того, в ходе проверки установлено, что провода проложены открытым способом, наблюдаются не закрепленные участки проводов, отмечается провисание кабелей. Тем самым управляющей компанией допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а именно нарушены п. 5.6.1, п. 5.6.2 Правил № 170, п. 20 Постановления № 290, пп. «б» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 08-01-439-18Л от 02 апреля 2018 года, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его в последующем мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Следовательно, действия ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», допустившего нарушение приведенных выше нормативных актов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей верно установлено, что управляющая компания имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Само по себе отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных негативных последствий. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлены.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Доказательств о наличии таких исключительных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Порядок и сроки давности привлечения ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» к административной ответственности не нарушены. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, юридический адрес: РС (Я), <...>, – оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М. А. Кузьмина

Копия верна

Судья М. А. Кузьмина