Решение № 12-209/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-209/2017

№ 12-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Сызрань на постановление заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО2 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО2 от <дата> № *** Администрация г.о. Сызрань привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение в период с <дата> по <дата> требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Сызранским городским судом по гражданскому делу № *** от <дата> о понуждении Администрации г.о. Сызрань предоставить ФИО1, рождения <дата>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и судебный пристав исполнитель должен был убедиться в наличии или отсутствии уважительных причин неисполнения исполнительного документа, что им не было сделано. В том, что Администрация не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, вины Администрации г.о. Сызрани нет, что подтверждается практикой Сызранского городского суда по делам об освобождении от взыскания исполнительского сбора, где установлено, что неисполнение решений суда обусловлено недостаточным финансированием на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, в связи с чем суд освобождает Администрацию от изыскания исполнительского сбора. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация г.о. Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем Администрация уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. Возложенная на Администрацию г.о. Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015 и 2016 году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.» субвенций недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, депутатами Думы городского округа Сызрань было направлено обращение в Самарскую Губернскую Думу и Правительство Самарской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа. Во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № 135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, Управлением семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства, Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца. Кроме того, в соответствии с письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Администрация г.о. Сызрань ежеквартально направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Администрацией г.о. Сызрань постоянно направляются письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям. Уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день, но дополнительных средств не выделяют. Администрацией г.о. Сызрань были представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Исполнить исполнительные документы каким-либо другим образом невозможно. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Поскольку порядок выделения денежных средств из областного бюджета установлен в нормативно-правовых актах, то он не может быть нарушен волеизъявлением органа местного самоуправления. Со стороны Администрации г.о. Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет, и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, считает постановление № *** от <дата> незаконным.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, привела доводы, изложенные выше.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО4 не явилась, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв на жалобу, указав, что на исполнении в ОСП № *** имеется исполнительное производство № ***, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 009333690 от <дата>, выданного Сызранским городским судом по делу № *** об обязанности Администрации г.о. Сызрань представить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда. <дата> судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № *** об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При рассмотрении протокола должностным лицом были учтены все доказательства предоставленные должником и установлен минимальный размер административного штрафа. Также в адрес ОСП неоднократно поступали обращения, жалобы взыскателя о неисполнении решения суда, однако Администрация г.о. Сызрань решение суда не исполнила, не предоставила жилое помещение ребенку сироте. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении данной жалобы не применяя нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации г.о. Сызрань, суд приходит к следующим выводам.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что вступившим в законную силу <дата> решением Сызранского городского суда по гражданскому делу № *** на Администрацию г.о. Сызрань возложена обязанность предоставить ФИО1, рождения <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

<дата> на основании исполнительного листа ФС № *** судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО5 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП отношении Администрации г.о. Сызрань.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда не исполнено.

Ввиду того, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении Администрации г.о. Сызрань составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, по результатам рассмотрения которого, <дата> вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, доказательств того, что должником своевременно предпринимались все зависящие от него меры по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, суду не представлено.

То обстоятельство, что Администрацией предпринимались действия к исполнению решения суда, не свидетельствуют об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя Администрации г.о.Сызрань об отсутствии вины Администрации г.о.Сызрань в неисполнении исполнительного документа, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения обязанности, установленной судебным постановлением, и для освобождения от административной ответственности. Ссылку представителя Администрации г.о. Сызрань на решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд также не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вину Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, решение принято уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений при принятии решения не допущено, в связи с чем, оснований для признания незаконным постановления заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Сызрань не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО2 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань - оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья