Решение № 12-975/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-975/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000044-58

Дело № 12-975/2026


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла И.В. Шалаева,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 22.12.2025 №6003/25/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 22.12.2025 № 6003/25/98057-АП начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. Просила отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 22.12.2025 № 6003/25/98057-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о месте и времени слушания дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда города Орла от 11.07.2024 суд обязал администрацию города Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах г. Орла по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по нормам предоставления жилой площади соответствии со ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

27.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №245279/24/98057-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен в течение пяти дней с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

18.06.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до 11.08.2025.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 20.06.2025.

03.12.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №6003/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены.

22.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении руководителя муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №6003/25/98057-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации города Орла от 06.03.2020 №849 создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление г. Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24.08.2021 №3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации города Орла от 02.06.2025 № 940/к руководителем МКУ «Жилищное управление г. Орла» была назначена ФИО1 (приказ о приеме на работу № 8-пр от 02.06.2025), занимавшая указанную должность до расторжения трудового договора с 07.11.2025 по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании распоряжения администрации г. Орла от 07.11.2025 № 1826/к.

Установлено, что в рамках доведенных до УМИЗ администрацией г.Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 г. в размере 222 213 447,67 руб. на обеспечение в порядке очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 50 однокомнатных квартир, которые предоставлены лицам указанной категории граждан в соответствии с датой принятия их на учет.

Для исполнения судебных решений в 2025 г. областным бюджетом были доведены 20.04.2025 лимиты в размере 5102,0 тыс. руб. (предоставлена 1 квартира), 21.08.2025 – в размере 15 646 тыс. руб. (предоставлено 3 квартиры), 10.10.2025 – в размере 16 924,2 тыс. руб. (будет предоставлено 4 квартиры).

На сумму экономии денежных средств после проведения аукционных мероприятий будет приобретено 1 жилое помещение.

30.10.2025 администрацией г. Орла направлено письмо № 28/8419-и в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой увеличить выделение денежных средств на приобретение жилых помещений лицам категории граждан, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями.

На обращение администрации г. Орла от 30.10.2025 № 28/8419-и в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области получен ответ от 18.11.2025 № 3-3-7709 о том, что доходы областного бюджета распределены в полном объёме, дополнительный источник финансирования на 2025 г. отсутствует.

Управлением была запрошена информация о стоимости жилых помещений, готовых к продаже и строящихся.

В 2025 г. были объявлены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты с ООО «Специализированный застройщик «Орелстрой-8» и ИП ФИО4, ООО «Луч», ООО «АПЕКС», ПАО «Специализированный застройщик «Орелстрой», ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-инвест».

Управлением проводились жеребьевки распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам жеребьевки составлялись протоколы.

Также установлено, что по состоянию на 2025 г. на учете администрации г. Орла состояли 252 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений. На исполнении находилось 52 решения суда о предоставлении жилых помещений.

Однако выделенных денежных средств недостаточно для исполнения всех судебных решений.

В период с 18.06.2025 по 28.08.2025, с 06.10.2025 по 13.10.2025, с 16.10.2025 по 17.10.2025, с 06.11.2025 по 10.11.2025 счета МУП «Жилищное управление г. Орла» имели блокировку.

В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО3 значится по состоянию на 02.03.2026 под номером 20.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, должностным лицом, составившим оспариваемый протокол по делу об административному правонарушении, не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии руководителя МКУ «Жилищное казенное управление г. Орла», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, а также установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 №6003/25/98057-АП от 22.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 22.12.2025 № 6003/25/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 22.12.2025 № 6003/25/98057-АП о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Шалаева