Решение № 12-144/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Гусь-Хрустальный 24 октября 2017 г.

Судья Гусь-Хрустального городского суда Шумник Е.Е., в судебном заседании, с участиемпредставителя генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 - ФИО2, рассмотрев жалобу жалоба генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО3 от 31.08.2017 года № 03-01-139/2017 о назначении административного наказания по ст. 8.1 КоАП РФ и изучив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО3 от 31.08.2017 года № 03-01-139/2017 генеральный директор ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования допущено по вине должностного лица генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1, т.к. ФИО1, согласно ст. 17 Устава осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, права и обязанности генерального директора по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации, своими действиями (бездействием) нарушил требования п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п. 2-5 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Административное правонарушение выразилось в следующем:

Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области ФИО4 от 22.07.2017 г. № 613-П в период с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «ОСВ Стекловолокно», в ходе которой было выявлено, что ОАО «ОСВ Стекловолокно» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно: ОАО «ОСВ Стекловолокно» является юридическим лицом, действует на основании устава и законодательства Российской Федерации. Основным видом деятельности ОАО «ОСВ Стекловолокно» является производство стекловолокна и тканей на его основе. В соответствии с проведенной ОАО «ОСВ Стекловолокно» инвентаризацией отходов, представленной в составе программы производственного экологического контроля, при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия, образуется 44 вида отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды.

1 вид 1-го класса опасности — лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства;

2 вида 2-го класса опасности — аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; химические источники тока марганцово-цинковые щелочные неповрежденные отработанные;

6 видов 3-го класса опасности — отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел компрессорных; отходы минеральных масел трансмессионных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; провод медный в изоляции из поливинилхлорида, утративший потребительские свойства;

16 видов 4-го класса опасности — обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); лом углеграфитовых блоков; покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; тара из черных металлов, загрязненная смолами эпоксидными; тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); отходы абразивных материалов в виде порошка; отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; лом изделий из негалогенированных полимерных материалов в смеси; пыль стеклянная; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

19 видов 5-го класса опасности — абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; стружка черных металлов несортированная незагрязненная; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полипропиленовой тары незагрязненной; отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные; ткань фильтровальная из натуральных и смешанных волокон отработанная незагрязненная; отходы стекловолокна; мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев), утратившие потребительские свойства, незагрязненные; осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации практически неопасный; спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; бой шамотного кирпича; прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные; смет с территории предприятия практически неопасный.

На опасные отходы составлены паспорта отходов I-IV класса опасности, в соответствии с ФККО, утвержденным Приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, от 28.04.2015 № 360, от 20.07.2015 № 585, от 22.10.2015 № 841, от 15.12.2015 № 1008, от 20.02.2016 № 83, от 03.06.2016 № 311, от 16.08.2016 № 463. Классы опасности отходов для окружающей среды (в том числе и отходов 5-го класса опасности) подтверждены расчетным методом и экспериментальным методом на основании протоколов биотестирования водной вытяжки отходов.

Лом углеграфитовых блоков; отходы абразивных материалов в виде порошка; пыль стеклянная; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор и смет производственных помещений малоопасный; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; ткань фильтровальная из натуральных и смешанных волокон отработанная незагрязненная; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; смет с территории предприятия практически неопасный; бой шамотного кирпича; остатки и огарки стальных сварочных электродов передаются ООО «УК «УНР-17» по договору № 5727 от 29.04.2014 для размещения (захоронения) на Комплекс по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района. Согласно актам об оказании услуг ООО «УК «УНР-17» осуществляло вывоз отходов производства и потребления ОАО «ОСВ Стекловолокно» по 30.04.2017. С мая 2017 года транспортирование и передачу на размещение отходов производства и потребления осуществляет ООО «Региональный перевозчик» в соответствии с дополнительными соглашениями от 01.04.2017 и от 01.06.2017 к договору № П6-64 от 01.10.2016 между ОАО «ОСВ Стекловолокно» и ООО «Владимир Вторма Клининг».

При изучении документов, представленных в ходе проверки Обществом и находящихся в распоряжении Управления, установлено, что в настоящее время ОАО «ОСВ Стекловолокно» не имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок выданного ранее ОАО «ОСВ Стекловолокно» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение окончился 29.08.2016.

Таким образом, на момент проведения проверки нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ОАО «ОСВ Стекловолокно» не установлены и предприятие осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Генеральный директор ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что при составлении 17.08.2017 г. протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 защитником в объяснениях было указано на не согласие с вменяемым административным правонарушением ввиду отсутствия административного правонарушения (состава АП), а также приложены документы, подтверждающие позицию лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 18.08.2017г. ОАО «ОСВ Стекловолокно» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области были представлены возражения на акт, к которым прилагались документы, подтверждающие позицию Общества, о том, что в пунктах 1-8 акта в качестве должностного лица, ответственного за совершение административных правонарушений в соответствии с ч.3. ст. 8.21 КоАП РФ, со ст. 8.1. КоАП РФ, с ч.2. ст. 8.21 КоАП РФ, со ст. 8.1. КоАП РФ, со ст. 8.5. КоАП РФ, со ст. 7.6. КоАП РФ, с ч.4. ст.8.13 КоАП РФ, с ч.2. ст. 7.3 КоАП РФ, должен быть указан менеджер службы ОТ и ООС ФИО5 Полагал, что в соответствии с представленным ОАО «ОСВ Стекловолокно» при проведении плановой проверки приказом №47 от 06.07.2017 г., приложенными к протоколу №03-01-139/2017 от 17.08.2017 г. и возражениям Общества на акт от 18.08.2017 г. документами, административной ответственности подлежало должностное лицо, которое не надлежаще исполнило свои служебные обязанности, а именно менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды (ОТ и ООС) ФИО5 Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. В соответствии с приказом №190-к от 10.06.2013 г. ФИО5 был принят на работу в отдел охраны труда, техники безопасности и промсанитарии на должность начальника отдела. Пунктом 4 приказа №12 от 28.01.2014 г. «О внесении изменений в структуру и штатное расписание ОАО» переименовано структурное подразделение «отдел ОТ, ТБ и ПС» в «Службу охраны труда и охраны окружающей среды», а пунктом 5 того же приказа должность «Начальник отдела ОТ, ТБ и ПС» переименована в «Менеджер службы». Пунктом 3.35 должностной инструкции менеджера службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-01-2015 ООТ и ООС, утвержденной генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 15.09.2015 г., предусмотрено, что менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды осуществляет руководство службой ОТ и ООС. Другими пунктами должностной инструкции предусмотрены должностные обязанности менеджера службы ОТ и ООС, среди которых: контролирует выполнение структурными подразделениями и должностными лицами ОАО действующего законодательства и нормативных актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, принимает меры по пресечению нарушений (п.3.26. должностной йнструкции), обеспечивает систематический контроль за составом и количеством газовых выбросов, сточных вод, твердых и жидких отходов, работой локальных установок очистки сточных вод и газовых выбросов, сооружений для складирования хозяйственно-бытовых и промышленных отходов (п.3.27. должностной инструкции), организует разработку нормативов предельно-допустимых сбросов и выбросов в атмосферу и водные источники, а также лимиты на вывоз и захоронение промышленных и хозяйственно-бытовых отходов производства (п.3.29. должностной инструкции), обеспечивает общее и методическое руководство, координацию и контроль природоохранной деятельности цехов и служб предприятия, принимает участие в разработке технологических регламентов производства в части промышленных выбросов в окружающую среду, а также норм расхода природных ресурсов (п.3.31, должностной инструкции), составляет и обеспечивает своевременное представление в вышестоящие и контролирующие органы отчетности в установленные сроки (п.3.30, должностной инструкции) и др. Пунктом 1.3. должностной инструкции специалиста по охране окружающей среды службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-04-2015 СОТ и ООС, утвержденной генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 15.09.2015 г., предусмотрено, что специалист подчиняется непосредственно менеджеру службы. Пунктом 1.4. должностной инструкции менеджера службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-01-2015 ООТ и ООС предусмотрено, что функции, обязанности и права, предусмотренные инструкцией, могут уточняться и дополняться процедурами, инструкциями и иными нормативными документами по мере их актуализации... Пунктом 1.3. положения о службе охраны труда и охраны окружающей среды П 5.5.1-00-2016-СОТ и ООС, утвержденного генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 19.10.2016 г., установлено, что служба ОТ и ООС является самостоятельным структурным подразделением, состоящим из штата специалистов по охране труда, инженера по промышленной безопасности и специалистов по охране окружающей среды во главе с менеджером службы. Приказом №47 от 06.07.2017 г. ответственным лицом за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля в целом по предприятию, назначен менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды (ОТ и ООС) ФИО5 Плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «ОСВ Стекловолокно» проводилась Управлением Росприроднадзора по Владимирской области с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. ФИО5 на основании доверенности №36/2017 г. от 07.07.2017 г. представлял интересы Общества при проведении проверки, что также нашло отражение в акте, а также контактировал с проверяющими в ходе проведения проверки по вопросам представления от имени Общества документов и информации. На основании приказа №714-к от 26.07.2017 г. по соглашению сторон с ФИО5 был расторгнут трудовой договор. На основании вышеизложенного, полагал, что к административной ответственности за совершение административного правонарушения должен быть привлечен именно менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды Общества. 31.08.2017 г. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №03- 01-139/2017 представителем генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 были поданы ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, его малозначительностью, о применении административного наказания в виде предупреждения. Государственный инспектор вынесла определение от 31.08.2017 г. №03-01-139/2017 об отказе в удовлетворении ходатайства. Должностное лицо мотивировало отказ признать менеджера службы охраны труда и охраны окружающей среды ФИО5 в качестве должностного лица, ответственного за совершение административного правонарушения по ст. 8.1. КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО5 был назначен ответственным непосредственно перед проверкой. Считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 03- 01-139/2017, указанный вывод сделан без анализа представленных Обществом документов. В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, просил постановление №03-01-139/2017 от 31.08.2017 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО3, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 - ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ отводов не поступило, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Обсудив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 21 Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденное технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормь в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов т размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 18 Федерального Закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 18 указанного Закона юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Судом установлено, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области ФИО4 от 22.07.2017 г. № 613-П в период с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «ОСВ Стекловолокно», в ходе которой было выявлено, что ОАО «ОСВ Стекловолокно» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно: ОАО «ОСВ Стекловолокно» является юридическим лицом, действует на основании устава и законодательства Российской Федерации. Основным видом деятельности ОАО «ОСВ Стекловолокно» является производство стекловолокна и тканей на его основе. В соответствии с проведенной ОАО «ОСВ Стекловолокно» инвентаризацией отходов, представленной в составе программы производственного экологического контроля, при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия, образуется 44 вида отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды.

1 вид 1-го класса опасности — лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства;

2 вида 2-го класса опасности — аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; химические источники тока марганцово-цинковые щелочные неповрежденные отработанные;

6 видов 3-го класса опасности — отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел компрессорных; отходы минеральных масел трансмессионных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; провод медный в изоляции из поливинилхлорида, утративший потребительские свойства;

16 видов 4-го класса опасности — обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); лом углеграфитовых блоков; покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; тара из черных металлов, загрязненная смолами эпоксидными; тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); отходы абразивных материалов в виде порошка; отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; лом изделий из негалогенированных полимерных материалов в смеси; пыль стеклянная; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

19 видов 5-го класса опасности — абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; стружка черных металлов несортированная незагрязненная; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полипропиленовой тары незагрязненной; отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме практически неопасные; ткань фильтровальная из натуральных и смешанных волокон отработанная незагрязненная; отходы стекловолокна; мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев), утратившие потребительские свойства, незагрязненные; осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации практически неопасный; спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; бой шамотного кирпича; прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные; смет с территории предприятия практически неопасный.

На опасные отходы составлены паспорта отходов I-IV класса опасности, в соответствии с ФККО, утвержденным Приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, от 28.04.2015 № 360, от 20.07.2015 № 585, от 22.10.2015 № 841, от 15.12.2015 № 1008, от 20.02.2016 № 83, от 03.06.2016 № 311, от 16.08.2016 № 463. Классы опасности отходов для окружающей среды (в том числе и отходов 5-го класса опасности) подтверждены расчетным методом и экспериментальным методом на основании протоколов биотестирования водной вытяжки отходов.

Отходы, образующиеся на предприятии подлежат накоплению на объектах временного складирования отходов (со сроком накопления не более 11 месяцев).

Отходы 1 класса опасности- лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства складируются в отдельном помещении. Для боя ртутных ламп предусмотрен отдельный контейнер. Согласно справки ОАО «ОСВ Стекловолокно» на момент проверки на предприятии находятся отработанные ртутные лампы в количестве: ЛБ-18- 35 шт., ЛБ-40- 25 шт., ЛБ-80- 184 шт.

Лом углеграфитовых блоков; отходы абразивных материалов в виде порошка; пыль стеклянная; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор и смет производственных помещений малоопасный; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод; ткань фильтровальная из натуральных и смешанных волокон отработанная незагрязненная; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; смет с территории предприятия практически неопасный; бой шамотного кирпича; остатки и огарки стальных сварочных электродов передаются ООО «УК «УНР-17» по договору № 5727 от 29.04.2014 для размещения (захоронения) на Комплекс по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района. Согласно актам об оказании услуг ООО «УК «УНР-17» осуществляло вывоз отходов производства и потребления ОАО «ОСВ Стекловолокно» по 30.04.2017. С мая 2017 года транспортирование и передачу на размещение отходов производства и потребления осуществляет ООО «Региональный перевозчик» в соответствии с дополнительными соглашениями от 01.04.2017 и от 01.06.2017 к договору № П6-64 от 01.10.2016 между ОАО «ОСВ Стекловолокно» и ООО «Владимир Вторма Клининг».

Отходы стекловолокна передаются ООО «Утилизация» по договору № 01102015 от 01.10.2015 г. (срок действия договора по 31.12.2015 г. с пролонгацией на новый срок) и ООО «ЭКО» по договору № 023-П/16 от 26.10.2016 г. (срок действия договора по 31.12.2016 г. с пролонгацией на следующий календарный год) для размещения на объектах размещения Рязанской области (Касимовский район, д. Кауровка и Рыбновский район вблизи д. Зеленено).

ОАО «ОСВ Стекловолокно» остальные отходы производства и потребления передает ООО «Владимир Вторма Клининг» по договору № ВМ6-22 от 01.10.2016 г. и по договору № П6- от 01.10.2016 г. (срок дейтсвия договоров до 31.12.2017 г.) с переходом права собственности на отходы. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) представляются предприятием ежегодно. Данный отчет за 2016 г. представлен в Управление Росприроднадзора по Владимирской области 14.03.2017 г. Приказом Росстата от 28.01.2011 г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлен срок предоставления сведений по форме № 2-ТП (отходы) территориальному органу Росприроднадзора- 1 февраля после отчетного периода.

Согласно представленным сведениям за 2016 г. в ОАО «ОСВ Стекловолокно» образовалось 7 271,065 тонн отходов.

При изучении документов, представленных в ходе проверки Обществом и находящихся в распоряжении Управления, установлено, что в настоящее время ОАО «ОСВ Стекловолокно» не имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок выданного ранее ОАО «ОСВ Стекловолокно» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение окончился 29.08.2016.

За неисполнение требований п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п. 2-5 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отношении генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-139/2017 от 17.08.2017 г. по ст. 8.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения должностного лица- генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в отношении него административным органом 31.08.2017 г. вынесено постановление № 03-01-139/2017.

Согласно приказу № 88/1 от 30.08.2016 г. на основании заочного голосования членов Совета директоров ОАО «ОСВ Стекловолокно» без созыва заседания, протокол от 29.08.2016 г., об избрании и назначении ФИО1 Генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно», с 30.08.2016 г. ФИО1 приступил к исполнению возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 17.1 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества- генеральным директором.

В соответствии со ст. 17.3 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», права и обязанности генерального директора по осуществлению руководство текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым им с Обществом.

Таким образом, государственный инспектор Российской Федерациив области охраны окружающей среды по Владимирской области пришел к верному выводу о том, что в действиях должностного лица генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что за данное правонарушение несет ответственность менеджер службы ОТ и ООС ФИО5, назначенный приказом № 47 от 06.07.2017 г. ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области ФИО4 от 22.07.2017 г. № 613-П в период с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «ОСВ Стекловолокно».

В соответствии со ст. 17.1 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества- генеральным директором.

В соответствии со ст. 17.3 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», права и обязанности генерального директора по осуществлению руководство текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым им с Обществом.

ФИО5 был назначен приказом № 47 от 06.07.2017 г. ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля непосредственно перед проверкой.

Таким образом, при проверке законности вынесенного постановления, существенные нарушения, дающие основания для отмены обжалуемого решения, отсутствуют, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. При этом, при производстве по делу должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что действия должностного лица генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, учтены характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности, ему назначено наказание в пределах санкции статьи.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение может быть признано малозначительным в случае, если действие (бездействие), хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО3 от 31.08.2017 года № 03-01-139/2017 о привлечении генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ– оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Е. Шумник