Решение № 12-100/2019 12-791/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-100/2019

И.о. мирового судьи судебного участка № 47 дело № 12-100/19

Промышленного судебного района г. Самары

Самарской области мировой судья судебного участка

№ 42 Промышленного судебного района г. Самары

Самарской области Зиятдинова И.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«24» января 2019 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Фирсова Е.Н., рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ Школа №124 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 47 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.10.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ Школа №124 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара прекращено, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2,., обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2018 г., в которой просит отменить данное постановление. В обоснование жалобы указал, что постановление мирового судьи он считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В действиях юридического лица МБОУ Школа №124 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей не точно указано основание прекращения производства по делу.

В судебном заседании директор МБОУ Школа №124 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи – оставить без изменения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения директора МБОУ Школа №124, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 31.08.2015 г. Управления Роспотребнадзора по Самарской области в адрес МБОУ Школа №124 г.о. Самара выдано предписание № 05/363, которым на учебное учреждение возложена обязанность в срок до 15.08.2018 г. организовать в учреждении с углубленным изучением отдельных предметов обучение только в первую смену, согласно требованиям п.10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Предписание вынесено уполномоченным лицом, в рамках полномочий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, соответствует требованиям законодательства, в порядке, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, не оспорено, в связи с чем, основания сомневаться в его законности отсутствуют.

Предписание от 31.08.2015 г. № 05/363 получено директором МБОУ Школа №124 г.о. Самара нарочно 31.08.2015 г., то есть в срок достаточный для его исполнения.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 05/864 от 01.08.2018 г. в отношении МБОУ Школа №124 г.о. Самара назначена внеплановая выездная проверка по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, с целью контроля выполнения предписания от 31.08.2015 г. № 05/363.

По результатам проведенной проверки 12.09.2018 г. установлено, что предписания от 31.08.2015 г. № 05/363 МБОУ Школа №124 г.о. Самара не исполнено, что подтверждается актом проверки № 05/864 от 12.09.2018 г. и не оспаривалось представителем МБОУ Школа №124 г.о. Самара.

Вместе с тем, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу прямого указания, содержащегося в ч.1 ст.9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно Уставу, МБОУ Школа № г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением по типу - образовательным учреждением. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. Учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование г.о. Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самары.

В соответствии с п.1.1 Решения Думы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О Департаменте образования Администрации г.о. Самара», Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях МБОУ Школа № г.о. Самара состава административного правонарушения, мировой судья пришла к правильному выводу об отсутствии вины образовательного учреждения в совершении вменяемого правонарушения, поскольку МБОУ Школа № г.о. Самара предприняты все необходимые меры для исполнения предписания, однако у образовательного учреждения, являющегося бюджетной организацией, отсутствовала объективная возможность самостоятельно исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Причиной такого неисполнения является недостаточное финансирование учреждения на строительство дополнительных учебных площадей, для обучения учащихся, закрепленных за образовательным учреждением, в одну смену.

В подтверждение, что в действиях МБОУ Школа № г.о. Самара отсутствует состав административного правонарушения, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: неоднократные обращения директора образовательного учреждения на имя зам.прокурора <адрес>, руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара, сообщение Администрации г.о. Самара о недостаточности проектной мощности здания школы для обеспечения обучения всех детей школьного возраста, подлежащих зачислению в данное учебное учреждение, в одну смену и об отсутствии возможности финансирования строительства нового здания школы.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в не виновности МБОУ Школа № г.о. Самара в совершении административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Жалоба ФИО1 по <адрес> фактически не содержит доводов в обоснование незаконности и необоснованности оспариваемого постановления мирового судьи, также не содержит указания на то, какие нарушения норм материального и процессуального права допущенные судьей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МБОУ Школа № г.о. Самара состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 по <адрес>, в лице ФИО1 ФИО4, действующего на основании доверенности, – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья (подпись) Е.Н. Фирсова

Копия верна.

Судья –

Секретарь –