Решение № 12-127/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

05 июля 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда РБ Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28,

жалобу государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД Отдела МВД России по городу Нефтекамску лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по г.Нефтекамску РБ от 14 мая 2018 года по административному делу № 5-488/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская коммунальная служба» (далее по тексту - ООО «ГКС»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

с участием ФИО1, представителя ООО «ГКС» в лице директора Абдуллина И.Х.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по г. Нефтекамску РБ от 14.05.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская коммунальная служба» (далее по тексту - ООО «ГКС»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамск ФИО1 был составлен протокол № от 13 марта 2018 года в отношении ООО «Городская коммунальная служба» (далее ООО «ГКС») по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) о том, что 12 марта 2018 года в 12 часов 00 минут на улице <адрес>, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ООО «Городская коммунальная служба», являясь юридическим лицом, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а так же не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в связи с имеющейся на проезжей части дороги снежно-ледяного наката, колеи, в связи с чем произошло сужение проезжей части ширина которого составляет 5,7 метра. Что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску РБ ФИО1 обратился в Нефтекамский городской суд РБ с жалобой, в которой сообщил следующее.

С доводами, изложенными в постановлении суда от 14.05.2018 г. он не согласен, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обязанность по содержанию, благоустройству дорог, исполнение требований ГОСТ Р ООО «ГСК» предусмотрена муниципальным контрактом от 25.12.2017 года № 116/17.

Для государственных предприятий и организаций, юридических лиц и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, разработано Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. Распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 г. № ОС-548-р, которое используется на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения и является обязательным для исполнения.

Кроме того, 18.12.2017 г. начальником ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску РБ ФИО2 было вынесено предписание Администрации ГО г. Нефтекамск № о необходимости установки дорожных знаков «Пешеходный переход» (5.19.1 и 5.19.2). Администрацией данное предписание было в законные сроки исполнено, дорожные знаки на ул. <адрес> установлены. Знак «Пешеходный переход» установлен возле места ДТП, в связи с которым был составлен протокол № от 13.03.2018 года. Доводы о том, что данный участок дороги не относится к ул. Городская и не относится к ведению ГО г.Нефтекамск РБ не обоснованы.

Имеющиеся в материалах дела документы являются доказательствами ненадлежащего исполнения ООО «ГКС» обязанностей по содержанию дороги в зимний период.

В жалобе просит постановление от 14.05.2018 года отменить и вынести по делу новое решение.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Нефтекамску РБ ФИО1 просил удовлетворить жалобу по снованиям, изложенным в ней.

Добавил, что протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «ГКС» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен 13.03.2018 года, Общество было надлежащим образом уведомлено дате, времени и месте составления протокола посредством направления уведомления по электронной почте и посредство телефонограммы. В протоколе произведено исправление даты составления протокола с «14» на «13». О внесении исправлений ООО «ГКС» не извещалось. 12.03.2018 года на место ДТП был приглашен Абдуллин И.Х., который сообщил сотрудникам полиции о том, что указанный участок дороги, где произошло ДТП, находится на балансе ООО «ГКС». Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.03.2018 года составлен в присутствии директора ООО «ГСК» Абдуллина И.Х., о чем свидетельствует его подпись, каких-либо возражения относительно акта от Абдуллина И.Х. не поступило.

Представитель в лице директора ООО «ГКС»Абдуллин И.Х. с постановлением суда от 14.05.2018 года согласился, просил оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения, поскольку доводы жалобы не соответствуют действительности. ООО «ГКС» не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Извещение в адрес Общества поступило не от ОГИБДД, а от физического лица. Дорога, на которой произошло ДТП 12.03.2018 года, является строительным проездом, к территории ул. Городской не относится. Кроме того, в адрес Общества первоначально поступил протокол датированный 14.03.2018 года, после поступил протокол, датированный уже 13.03.2018 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности данного лица толкуются в его пользу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении послужили выявленные факты не выполнения в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Обществом с ограниченной ответственностью «ГКС» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а так же не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в связи с имеющейся на проезжей части дороги снежно-ледяного наката, колеи, в связи с чем произошло сужение проезжей части ширина которого составляет 5,7 метра, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанное способствовало совершению дорожно-транспортных происшествий.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 января 2001 N 67);

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 N 67)

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Зимнее содержание - работы и мероприятия по защите дорог и искусственных сооружений на них в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

В силу раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 установленные в нем требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и должен составлять для улиц и дорог местного значения (группа В) не более 6 часов.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

Часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Прекращая производство по делу в отношении ООО «ГКС» по в ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в действиях юридического лица - ООО «Городская коммунальная служба» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку доказательств того, что именно ООО «Городская коммунальная служба» является лицом, ответственным за содержание дорог по вышеуказанному адресу, суду не представлено, следовательно, последний не является субъектом данного правонарушения; также не представлено доказательств того, что ООО «Городская коммунальная служба» в указанный период времени был ответственным за выполнение работ по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства города Нефтекамск и следовательно субъектом данного правонарушения.

С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

Мировым судьей также сделан верный вывод о том, что участок дороги указанный в протоколе об административном правонарушении не относится к зоне ответственности ООО «Городская коммунальная служба» по выполнению работ по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства города Нефтекамск.

На основании пп. 1.1 п. 1 Муниципального контракта от 25 декабря 2017 года №116/17 Подрядчик обязуется выполнить за свой риск, собственными силами и средствами, без привлечения субподрядной организации, работы по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства города Нефтекамск в 2018-2020 годы в соответствии с Ведомостью автомобильных дорог по проспекту Комсомольский от улицы Строителей до «телевышки», по улице Городская, по улице Карцева (от проспекта Комсомольского до улицы Декабристов), улица Декабристов (включая участок проспекта Юбилейный).

Из представленной законным представителем ООО «Городская коммунальная служба» с интернет сайта распечатки карты города Нефтекамск, усматривается, что участок дороги, на котором произошло дорожно-транспортное происшествие не относится к участку дороги улицы Городская.

Из ответа на запрос администрации городского округа города Нефтекамск усматривается, что вышеуказанная дорога является временной, для осуществления подвоза строительного материала на стройплощадку, и на балансе городского округа города Нефтекамск не стоит. Ответственность за содержание, благоустройство и ремонт такой дороги возлагается на застройщика.

Оснований не согласиться с указанными выводами мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «ГКС» состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по г. Нефтекамску РБ от 14 мая 2018 года по административному делу № 5-488/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Городская коммунальная служба» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО1 - без удовлетворения.

Административное решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: И.Ф. Сафина