Решение № 12-1109/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-1109/2025

УИД № 16RS0036-01-2025-003755-56

Подлинник решения приобщён к делу об административном правонарушении

№ 12-1109/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 12-1109/2025


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Сибиев Р.Р., при секретаре Хамидуллиной К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора <данные изъяты> ФИО1 ФИО9 – Нуртдинова ФИО10 на постановление заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 ФИО11 № от 6 мая 2025 года по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника директора <данные изъяты> ФИО1 – Нуртдинова М.М. и представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальником Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 от 6 мая 2025 года директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Нуртдинов М.М. обратился в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что проверка надзорным органом проведена незаконно. О предстоящей проверке Общество было уведомлено несвоевременно, оснований для внеплановой проверки не имелось. Выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет МУП «ГУАД» на основании контракта, заключённого с МАУ «Департамент развития», и в соответствии с техническим заданием, поскольку земельный участок, по которой проходит автомобильная дорога и на котором расположена автомобильная парковка, является муниципальной собственностью. Внутриквартальная дорога не входит в состав общедомового имущества. Протоколы общих собраний собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес> в системе региональной программы ГИС ЖКХ <данные изъяты> размещены не были. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Государственная регистрация права собственности на земельный участок под внутриквартальными парковкой и автомобильной дорогой за собственниками общедомового имущества осуществлена не была. Указанный земельный участок расположен на землях неразграниченной муниципальной собственности. Таким образом, у <данные изъяты> отсутствует обязанность по очистке внутриквартальных дорог от снега и колейности.

ФИО1, заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3, потерпевший ФИО12., а также представители <данные изъяты> МАУ «Департамент развития») и <данные изъяты> МУП «ГУАД») извещены, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания или возражений по существу жалобы не представили.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Нуртдинов М.М. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить. Настаивал на том, что внутриквартальная дорога не входит в состав общедомового имущества многоквартирного жилого дома <адрес>. Также пояснил, что в первую очередь от снега очищаются входная группа и тротуары возле дома, после чего убирается снег с отмостки. На момент проверки у дворника ещё имелось время для устранения данного нарушения в соответствии с установленными нормативами.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО2 с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения. Ссылаясь на пункты 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (ПиН), пункт 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п.п. «б», «г» п. 10 разд. ІІ, п.п. «г» п. 11 разд. ІІ Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», указала, что управляющая многоквартирным жилым жомом организация обязана осуществлять очистку снег с автомобильных дорог и парковок, расположенных во дворах многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании у <данные изъяты> Отметила, что контрактом <данные изъяты> между МАУ «Департамент развития» и МУП «ГУАД» не предусмотрена очистка от снега придомовой автомобильной дороги и парковки многоквартирного жилого дома <адрес>. Кроме того, ФИО2 пояснила, что протоколы общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов в системе региональной программы ГИС ЖКХ <данные изъяты> обязаны размещать сами управляющие компании. Также Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> пояснила, что проверка проводилась по обращению одного из жильцов дома о ненадлежащем содержании общедомового имущества, в связи с чем, допускается проведение внепланового инспекционного визита. Кроме того, отметила, что в соответствии с Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (ПиН) очистка придомовой территории от снега должна осуществляться в утренние часы, тогда как проверка была проведена после обеда с предварительным уведомлением Общества в первой половине дня.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2010 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1. ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной девственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц составляет 1 год.

В связи с обращением в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию жильца дома <данные изъяты> с жалобой относительно уборки придомовой территории от снега и наледи, Альметьевской межрайонной инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено ненадлежащее содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме, находящемся на обслуживании у <данные изъяты>

Как указано в оспариваемом постановлении должностного лица от 6 мая 2025 года, <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по улице <адрес>, а именно: в ходе проведения инспекционного визита выявлено наличие снега и колейности на внутриквартальной дороге, припарковочных местах автомашин (кармашках) многоквартирного дома <адрес>, а также сзади дома не произведена уборка снега с отмостка, что является нарушением пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (ПиН), пункт 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п.п. «б», «г» п. 10 разд. ІІ, п.п. «г» п. 11 разд. ІІ Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Порядок организации уборки придомовой территории в зимнее время указан в Разделе 3.6 ПиН (Уборка придомовой территории. Организация уборки территории. Зимняя уборка).

В соответствии с пунктом 3.6.1 ПиН уборка площадок, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутренних проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищным фондом.

Согласно пункту 3.6.8 ПиН уборка придомовых территорий должна производиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

На основании пунктов 3.6.21 и 3.6.22 ПиН участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотнённого снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров, отмосток и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок.

Установлено, что <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою деятельность на основании договора по управлению многоквартирными домами, условия которого распространяются на взаимоотношения, связанные с содержанием и ремонтом общедомового имущества многоквартирных домов.

Ответственным за вышеуказанные нарушения, как должностное лицо, является директор <данные изъяты> ФИО1

Изучением материалов дела в совокупности с материалами дела об административном правонарушении в отношении должностного лица показывает, что событие, состав и вина во вменённом правонарушении, выразившемся в том, что позади дома не произведена уборка снега с отмостка, имеется.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательствами: протоколом осмотра № (инспекционного визита) от 17 февраля 2025 года, где описаны выявленные нарушения; а также фотоматериалом.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушены.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины должностного лица в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 наказания административный орган в полной мере выполнил требования части 2.2.-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учёл характер совершённого правонарушения и имущественное положение должностного лица и назначил наказание с применением ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с заявленным ФИО1 ходатайством о снижении размера административного штрафа. Оснований считать, что ФИО1 было назначено несоразмерное и несправедливое наказание, не имеется.

Обжалуемое постановление в части вменённого правонарушения, выразившегося в том, что позади дома не произведена уборка снега с отмостка, является обоснованными, мотивированными и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Между тем, судья приходит к выводу о необходимости внести изменения в оспариваемое постановление должностного лица в части указания на нарушение, которое выявилось в наличии снега и колейности на внутриквартальной дороге, и парковочных местах автомашин (кармашках) многоквартирного дома <адрес>.

18 февраля 2025 года государственным жилищным инспектором ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, в котором имеется письменное объяснение представителя ФИО1 – Нуртдинова М.М., согласно которому очистка внутриквартальных дорог, согласно контракту <данные изъяты> заключённому между МАУ «Департамент развития» и МУП «ГУАД», входит в обязанности МУП «ГУАД».

Из материалов дела усматривается, что действительно между МАУ «Департамент развития» и МУП «ГУАД» заключён контракт <данные изъяты>, согласно которому МУП «ГУАД» обязуется выполнять работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и локальными ресурсными сметными расчётами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Вышеуказанным контрактом между МАУ «Департамент развития» и МУП «ГУАД» не предусмотрена очистка от снега придомовой автомобильной дороги и парковки многоквартирного жилого дома <адрес>.

Согласно пункту 6 Протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 19 апреля 2021 года, проведённому в форме очно-заочного голосования, собственники помещений в указанном многоквартирном доме дали согласие на включение в состав общего имущества многоквартирного дома имущества, созданного в результате благоустройства дворовой территории в рамках республиканской программы «Наш двор».

Между тем, в материалах дела нет каких-либо документов, характеризующих какое именно имущество, созданное в результате благоустройства дворовой территории в рамках республиканской программы «Наш двор», было включено в состав общего имущества многоквартирного дома в соответствии с вышеуказанным протоколом общего собрания собственников.

Имеющаяся в материалах дела спецификация благоустройства, сама по себе не свидетельствует о передаче всех объектов благоустройства (движимых и недвижимых) в общедомовую собственность.

Согласно пункту 3.29 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст), придомовая территория – это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы и размеры которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта (номера), с указанием уникальных характеристик объекта недвижимости, разрешённого использования и сведений об элементах озеленения и благоустройства, а также иных, расположенных и предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объектов и сооружений.

При этом, согласно отчёту кадастрового инженера на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и приложенной к нему ведомости координат с планом, линия середины внутриквартальной дороги границ земельных участков не пересекает, расположена в границах кадастрового квартала № на землях неразграниченной муниципальной собственности.

Из пояснений сторон также следует, что парковка расположена позади дороги.

Таким образом, в материалах дела нет доказательств того, что внутриквартальная дорога и парковочные места для автомобилей, расположенные вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> расположены на придомовой территории и входят в состав общедомового имущества.

В этой связи постановление заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 № от 6 мая 2025 года подлежит изменению в этой части путём исключения из мотивировочно-описательной части постановления указания на нарушение содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме, которое выявилось в наличии снега и колейности на внутриквартальной дороге, припарковочных местах автомашин (кармашках) многоквартирного дома <адрес>.

Руководствуясь статьями 14.1.3, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника директора <данные изъяты> ФИО1 ФИО13 – Нуртдинова ФИО14 удовлетворить частично.

Постановление заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 ФИО15 № от 6 мая 2025 года о привлечении директора директора <данные изъяты> ФИО1 ФИО16 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей изменить, исключив из мотивировочно-описательной части оспариваемого постановления указание на нарушение содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме, которое выявилось в наличии снега и колейности на внутриквартальной дороге, припарковочных местах автомашин (кармашках) многоквартирного дома <адрес>.

В остальной части заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 ФИО17 № от 6 мая 2025 года оставить без изменени.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

« ____ »_________________ 2025 г.

Судья: