Решение № 12-443/2019 12-444/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-443/2019

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1, представителя Административного органа – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-443/2019 по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением начальник <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, представитель Административного органа возражал против удовлетворения жалобы.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 г., Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка на предмет проверки использования единой субвенции бюджетам субъектов РФ и бюджету <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения бюджетного законодательства (л.д.<данные изъяты>).

Установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Службой не направлен Отчет о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как такой Отчет направлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения обжалуемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ (далее также по тексту – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 129 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме субвенций бюджетам субъектов РФ.

В соответствии с положениями п. 1 статьи 133 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Пунктом 3 названной статьи определено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 09.03.2010 N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Пунктом 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1182, установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство культуры РФ отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, по форме, утвержденной указанным Министерством.

Приказом Министерства культуры РФ от 14.03.2012 г. №178 утвержден Порядок предоставления отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В силу положений пункта 1 названного Порядка органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, ежеквартально, не позднее 10-го числа, следующего за отчетным периодом, направляют в Министерство культуры РФ Отчет о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета по форме, прилагаемой к Порядку.

Таким образом, в силу указанных нормативных правовых актов <данные изъяты>, как орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные субъекту РФ полномочия, обязано выполнять условия и порядок предоставления субвенций.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений, <данные изъяты> не обеспечено своевременное представление в Министерство культуры РФ, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения на ДД.ММ.ГГГГ

Такой Отчет подготовлен и направлен в Министерство культуры РФ только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что положения о предоставлении отчета не относятся к положениям, регулирующим порядок и условия предоставления бюджетной отчетности, а нарушение срока предоставления отчета не образует состав вмененного правонарушения, судья находит несостоятельными.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1182, субвенции предоставлялись бюджетам субъектов РФ, в том числе Иркутской области из федерального бюджета.

Предоставление отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенции из федерального бюджета относится к условиям предоставления межбюджетного трансферта, поскольку в силу положений п. 5 и 6 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1182 такая отчетность является элементом осуществления контроля за целевым осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а утвержденная Министерством культуры РФ – органом контроля, форма отчетности является неотъемлемой частью межбюджетных отношений, регулируемых названым Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1182.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Субъектом административной ответственности является ФИО1, которая на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, занимала должность начальника <данные изъяты>, в обязанности которого входило руководство и организация деятельности отдела.

Так, согласно п. 13 и п. 29 должностного регламента начальника отдела финансового, информационно-технического обеспечения – главного бухгалтера Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее также по тексту – начальник отдела), утвержденного руководителем <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела обязан обеспечивать составление и предоставление, а также составлять и представлять необходимую отчетность для федеральных и областных органов исполнительной власти, органа, организующего исполнение бюджета, налоговых органов, Фонда социального страхования РФ, Пенсионного Фонда РФ, Областного статистического управления.

При таких обстоятельствах дела, ФИО1, ранее занимавшая должность начальника <данные изъяты> несет ответственность за предоставление отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, то есть за соблюдение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Таким образом, судья приходит к выводу, что доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица Административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не находит оснований для переоценки этих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица Административного органа, по делу не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении должностным лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях правильного распределения и расходования бюджета Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области <данные изъяты> - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова