Решение № 12-256/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 12-256/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника юридического лица –АО «Азовская судоверфь», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ по жалобе законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № о признании юридического лица –АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 185 000 рублей.

Признавая АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 пришел к выводу о том, что АО «Азовская судоверфь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выбросов при отсутствии специального разрешения и утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с вынесенным постановлением законный представитель АО «Азовская судоверфь» -генеральный директор ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ, до окончания проверки, ими было уже получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № и деятельность обществом осуществлялась в соответствии с ним.

В жалобе ФИО4 так же указал, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Азовская судоверфь» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

Защитник АО «Азовская судоверфь», действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что никто не может быть привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. При этом, защитник так же просила, в случае если суд не найдет основания для отмены оспариваемого постановления, ввиду затруднительного материального положения юридического лица, изменить его в части назначения наказания, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Таким образом, данные правовые нормы предписывают согласование любой деятельности, сопряженной с выбросами стационарными источниками в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Азовская Судоверфь» в настоящее время выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов осуществляется на основании Разрешения № № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, АО «Азовская Судоверфь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов, расположенных на территории АО «Азовская Судоверфь» в Азовском районе РО, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – АО «Азовская Судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы защитника АО «Азовская судоверфь», действующей на основании доверенности, ФИО1 о том, что АО «Азовская судоверфь» ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по тому же составу, а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу, не могут быть приняты судом, т.к. ранее общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ за осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов, расположенных на территории АО «Азовская Судоверфь» в Азовском районе РО, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за иной период и в рамках иной проверки, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Иных оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Вместе с тем считаю, что в данном случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, финансовое положение организации, а так же тот факт, что в настоящее время разрешение № В-15/131 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обществом уже получено, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 185 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, полагаю, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного, прихожу к выводу о необходимости изменения принятого по делу об административном правонарушении постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить, путем снижения назначенного АО «Азовская судоверфь» административного наказания в виде административного штрафа с 185000 (сто восемьдесят пять тысяч) рублей до 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова