Решение № 2А-3335/2020 2А-3335/2020~М-3347/2020 М-3347/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-3335/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-3335/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Города Астрахань» № р-10-02-1798 от 02 сентября 2020 г., истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м, (кадастровый №) по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания (кадастровый №), поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего на праве собственности ФИО2. Между ними заключен договор аренды земельного участка № 2733 от 14 октября 1994 г., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, для строительства и эксплуатации жилого дома сроком на 50 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка от 14 октября 1994 г. и договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30 мая 2013 г., зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Астраханской области.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес>, выданным управлением по строительству, архитектуре и градостроительству, допускается размещение на указанном земельном участке жилых и нежилых помещений.

Им по указанному адресу было построено нежилое здание (гараж), площадью 57.4 кв.м, которое принадлежит на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 мая 2020 г..

Кроме этого, ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес> (кадастровый №), на котором расположен жилой дом. Данный земельный участок непосредственно прилегает к арендованному земельному участку по адресу: <адрес>, на котором расположено нежилое здание (гараж).

Административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать принять решение о предоставлении земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель ФИО3 административный иск поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка № 2733 от 14 октября 1994 г., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м для строительства и эксплуатации жилого дома сроком на 50 лет.

ФИО2 по указанному адресу построено нежилое здание (гараж), площадью 57.4 кв.м, которое принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 мая 2020 г..

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании, сооружении либо помещении в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

03 августа 2020 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении ему с собственность земельного участка по <адрес>, площадью 600 кв.м для эксплуатации гаража площадью 57,4 кв.м.

Распоряжением управления муниципального имущества от 02 сентября 2020г. №10-02-1798 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Иными словами, законодатель ограничил объем прав на землю у приобретателя недвижимости, поставив их (права) в зависимость от функционального назначения приобретаемого объекта.

При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12 июля 2017г.).

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

При обращении в управление ФИО2 не обосновал площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего на праве собственности объекта недвижимого имущества, не обосновал необходимость предоставления ему в собственность земельного участка для эксплуатации кирпичного гаража площадью 57,4 кв.м земельного участка площадью 600 кв. м и не предоставил доказательств своего исключительного права на его приватизацию в испрашиваемом размере.

Соответственно, ФИО2 не имеет права на приобретении земельного участка в собственности без проведения торгов в части, превышающей площадь, необходимую для эксплуатации объекта, принадлежащего ему на праве собственности.

Как обосновано указано административным ответчиком, права ФИО2 не нарушены, он не лишен возможности сформировать земельный участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимого имущества, размер которого подлежит определению в соответствии с действующим законодательством, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Кроме того, в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 4 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 30:12:010451:174 согласно сведениям ЕГРН - «строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома усадебного типа».

Учитывая, что в заявлении от 03 августа 2020 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 указана цель использования испрашиваемого земельного участка - эксплуатация гаража, то цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельною участка, что в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Доводы административного истца о том, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 600 кв.м по соседнему адресу: <адрес> (кадастровый №), на котором расположен жилой дом, и земельный участок непосредственно прилегает к арендованному земельному участку, отношения к существу заявленного административного иска не имеют.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: