Решение № 12-106/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-106/2019

РЕШЕНИЕ

30 января 2019 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование жалобы заявитель указывает на нарушение норм процессуального законодательства, ссылаясь, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время и место совершения административного правонарушения, само событие и не указано в чем выражается вина лица, привлекаемого к административной ответственности. В обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указано место и время совершения правонарушения. Кроме того, дело рассмотрено в его отсутствие, при ненадлежащем извещении о дате и времени его рассмотрения.

ФИО1 просит постановление по делу отменить и производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель министерства экономики Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление по делу без изменений.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместитель начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО1, занимавший должность главы Лабинского городского поселения <адрес>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно указанного постановления следует, что на основании распоряжения администрации Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы городского поселения. Осуществляя возложенные вышеуказанным распоряжением обязанности, ФИО1, выступая от лица администрации городского поселения, по результатам проведенного запроса котировок (извещение №) заключил с ИП ФИО5 контракт. Цена Контракта составила 469 220 рублей.

В соответствии с условиями заключенного контракта работы выполняются со дня заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1.)

Оплата по настоящему Контракту производится не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (товарной накладной), с предоставлением счета или счет фактуры на оплату, включая устранение выявленных в процессе приемки недостатков (пункт 2.3).

Таким образом, Контрактом предусмотрен единый срок для оплаты выполненных работ, который применяется в равной мере при исполнении контракта в течение всего срока его действия.

Из материалов дела следует, что выполненные в полном объеме работы на сумму 469 220 рублей были приняты Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, выполненные работы надлежало оплатить соответственно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований, расчеты по контракту производились следующим образом: платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 42 656 рублей 37 копеек, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 166 360 рублей 24 копейки, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 260 203 рубля 39 копеек.

Таким образом, оплата выполненных работ по Контракту на сумму 426 563,63 была произведена с нарушением установленного Контрактом срока для оплаты.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Также установлено, что между администраций городского поселения министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий из краевого бюджета для реализации :приятия «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства территории поселения, городского округа (дворовые территории, общественные территории: площадкиI, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные территории)» от ДД.ММ.ГГГГ№ ГС-8 (далее - Соглашение № ГС-8).

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения № ГС-8 перечисление субсидии муниципальному образованию осуществляются при условии соблюдения требований ст.139 БК РФ после выполнения муниципальным образованием условий, предусмотренных п.3.3 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 3.3 указанного соглашения для получения субсидии из краевого бюджета муниципальное образование представляет в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обращение главы муниципального образования в произвольной форме, с указанием сумм, выделенных из местного бюджета муниципального образования Краснодарского края и объема субсидий, необходимого к перечислению (с приложением документов, подтверждающих фактическое осуществление софинансирования из местного бюджета муниципального образования).

Таким образом, как видно из Соглашения № ГС-8 обязательным условием получения субсидии из краевого бюджета является фактическое осуществление софинансирования из местного бюджета муниципального образования.

С целью получения субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств в сумме 426 563 рубля 63 копейки занимавшим должность главы городского поселения ФИО1 в рамках Соглашения № ГС-8 был направлен соответствующий запрос в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

В соответствии с условиями заключенного Соглашения № ГС-8 предоставление субсидии на финансирование мероприятия, предусмотренного 1.3.1 Подпрограммы Государственной программы, осуществляется в соответствии с Порядком в течение 5 (пяти) рабочих дней (согласно ту плану) (пункт 3.2).

Учитывая изложенное, а также день фактического поступления запроса в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ДД.ММ.ГГГГ), перечисление субсидии согласно условиям Соглашения № ГС-8 должно было быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, занимавший должность главы городского поселения ФИО1, подписывая запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении краевого бюджета по Соглашению № ГС-8 для оплаты Контракта, знал о том, что данная субсидия поступит в бюджет администрации городского поселения позднее предусмотренного Контрактом срока для оплаты.

В постановлении предельно подробно и конкретно приведены все обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, указаны нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), нарушение которых повлекло наступление события административного правонарушения, а также дана надлежащая квалификация в соответствии с КоАП РФ.

Так, в постановлении заместителя прокурора содержится информация о занимаемой должности, а также месте работы ФИО1 на момент совершения административного правонарушения.

Данная информация во взаимосвязи с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которым административная ответственность должностных лиц наступает за совершение ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а также абз. 2 пп. «з» пункта 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, очевидным образом указывает на то, что административное правонарушение совершено ФИО1 по месту его работы, то есть по месту нахождения администрации Лабинского городского поселения.

Так же в постановлении заместителя прокурора содержится информация о том, что последним днем срока для оплаты, который был нарушен ФИО1 в ходе исполнения муниципального контракта, являлось ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом абз. 3 п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, временем совершения административного правонарушения являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление заместителя прокурора содержало всю предусмотренную ст. 28.2 КоАП РФ информацию, в том числе о времени и месте совершения административного правонарушения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в назначенное время -ДД.ММ.ГГГГ. С указанной информацией ФИО1 был ознакомлен пол роспись, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении дела уполномоченным лицом министерства были всесторонне, полно и объективно выяснены и исследованы все обстоятельства по делу и им дана надлежащая опенки.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ доказан материалами дела и выражена в ненадлежащем исполнении им как, должностным лицом заказчика, обязанностей, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, призванных обеспечить эффективное, результативнее, гласное и прозрачное осуществление закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит и подлежит выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо (субъект), совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления административного органа, у суда не имеется.

Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд также учитывает, что жалобы подана заявителем в суд за пределами срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления о назначении административного наказания получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении почтового отправления, которым указанное постановление было направлено по почте в адрес ФИО1 посредством заказной корреспонденции.

Таким образом, последним днем для подачи соответствующей жалобы, с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ, устанавливающей порядок исчисления сроков, являлось ДД.ММ.ГГГГ Однако жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного КоАП РФ срока для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья –