Решение № 12-281/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-281/2021

Дело № 12-281/2021


РЕШЕНИЕ

г. Томск «28» июня 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу защитника Эбеля Романа Сергеевича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Итатский лестранхоз» (далее по тексту ООО «Итатский лестранхоз, Общество»), ИНН № ОГРН №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.А.И. от 25.12.2020 № о назначении административного наказания за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Итатский лестранхоз» ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в ДД.ММ.ГГГГ году на арендованном участке (рубки предстоящего периода ДД.ММ.ГГГГ года) лесовосстановительные мероприятия: 1) по искусственному лесовосстановлению в квартале № выделе № общей площадью 3,03 га урочища «<данные изъяты>», <данные изъяты> участковое лесничество, <данные изъяты> лесничества Томского района Томской области; 2) по комбинированному лесовосстановлению в квартале № выделе № общей площадью 4,7 га урочища «<данные изъяты>», <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества Томского района Томской области, чем нарушило п. п. «а» п. 6 Правил лесовосстановления

Постановлением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.А.И. от 25.12.2020 № ООО «Итатский лестранхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обжаловал его, как незаконное, необоснованное и подлежащее отмене, а производство по делу прекращению. Указывает, что копия акта на списание лестных культур была предоставлена Обществу только ДД.ММ.ГГГГ, после чего незамедлительно были осуществлены действия по высадке лесных насаждений с учетом замечаний. Поскольку Общество несвоевременно узнало об обязанности по проведению лесовосстановительных работ, в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения. Полагает, что нарушение, допущенное ООО «Итатский лестранхоз» является малозначительным. Полагает, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, совершено впервые, отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Если суд придет к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, просит применить положения п. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив штраф менее минимального размера, в связи с трудным материальным положением.

Решением судьи Томского районного суда Томской области от 26.03.2021 постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.А.И. от 25.12.2020 № в отношении ООО «Итатский лестранхоз» изменено, снижен размер штрафа до 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Томского областного суда от 07.06.2021 решение судьи Томского районного суда Томской области от 26.03.2021 отменено, с возвращением дела на новое рассмотрение в Томский районный суд Томской области.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ООО «Итатский лестранхоз» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, составлен участковым лесничим <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества – филиала ОГКУ «<данные изъяты>» У.Д.А., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от 25.12.2020 № вынесено заместителем начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.А.И. в соответствии со ст. 23.24.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. «а» п. 6 приложения № 1 «Правила лесовосстановления» к приказу Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее Правила лесовосстановления), лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Частями 1, 2, 4 ст. 61 ЛК РФ предусмотрено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 88 ЛК РФлица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 3, 9 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов должен содержать, в том числе, проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода.

В силу положений п. 7 Правил лесовосстановления, работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (далее - земли, предназначенные для лесовосстановления) без предоставления лесного участка.

В силу положений п. 3 Приложения № 2 «Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» к приказу Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» предусмотрено, что проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

Из материалов дела следует, что между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ООО «Итатский лестранхоз» заключён договор аренды частей лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 2283 га, расположенного: 1) часть лесного участка площадью 992 га, местоположение: Томская область, Томский район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, кварталы №, №, № №, №; 2) часть лесного участка площадью 686 га, местоположение: Томская область, Томский район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, кварталы № №, №, №; 3) часть лесного участка площадью 369 га, местоположение: Томская область, Томский район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, кварталы №, №; 4) часть лесного участка площадью 236 га, местоположение: Томская область, Томский район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, квартал №.

В соответствии с проектом освоения лесов, утверждённым распоряжением Департамента «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» от 30.06.2015 № 460 (далее - Проект освоения лесов) на арендованной по договору аренды территории ООО «Итатский лестранхоз» имеются участки земель лесного фонда, нуждающиеся в лесовосстановлении (фонд лесовосстановления). Фонд лесовосстановления ООО «Итатский лестранхоз» представлен прогалинами на площади 17,1 га, вырубками на площади 153,2 га и лесосеками сплошных рубок предстоящего периода на площади 417 га.

Фонд лесовосстановления на весь период действия проекта освоения лесов на арендованной ООО «Итатский леспромхоз» территории составляет: искусственное лесовосстановление - 9,0 га; комбинированное лесовосстановление на площади - 22,6 га; естественное лесовосстановление - 12,3 га.

Согласно отчёту по форме № 1 ИЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Итатский лестранхоз» осуществило заготовку древесины на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода на площади 44,86 га, в том числе подлежащих искусственному лесовосстановлению на общей площади 3,03 га в квартале № выдел №, на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода подлежащих комбинированному лесовосстановлению на общей площади 20,92 га в квартале № выделах №,№,№,№, в квартале № выделах №,№, квартале № выделе №; на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода, подлежащих естественному лесовосстановлению на площади 20,91 га в квартале № выделе №, квартале № выделах №,№ урочище «<данные изъяты>» <данные изъяты> участков лесничества <данные изъяты> лесничество Томский район, Томская область.

Согласно отчёту о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Итатский лестрансхоз» выполнило в ДД.ММ.ГГГГ году искусственное лесовосстановление на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода на площади 6,53 га в квартале № выделах №,№, в квартале № выделе № урочище «<данные изъяты>» урочище «<данные изъяты>» <данные изъяты> участковое лесничество <данные изъяты> лесничество Томский район, Томская область.

Согласно представленного раннее отчёта по форме № 1 ИЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Итатский лестранхоз» осуществило заготовку древесины на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода на площади 33,2 га, в том числе подлежащих искусственному лесовосстановлению на общей площади 3,5 га в квартале № выделах №,№, на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода, подлежащих комбинированному лесовосстановлению на общей площади 27,6 га в квартале № выделах №, №, №, в квартале № выделе №, в квартале №, выделах №,№,№,№; на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода подлежащих естественному лесовостанровлению на площади 2,1 га в квартале № выделе №, урочище «<данные изъяты>» <данные изъяты> участковое лесничества <данные изъяты> лесничество Томский район, Томская область.

Согласно отчёту о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Итатский лестрансхоз» выполнило в ДД.ММ.ГГГГ году искусственное лесовосстановление на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода на площади 6,5 га в квартале № выделах №,№ урочище «<данные изъяты>» урочище «<данные изъяты>» <данные изъяты> участковое лесничества <данные изъяты> лесничество Томский район, Томская область.

Согласно отчёту по форме № 1 ИЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Итатский лестранхоз» осуществило заготовку древесины на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода на площади 62,96 га, в том числе подлежащих искусственному лесовосстановлению на общей площади 37 га в квартале № выделе №, на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода подлежащих комбинированному лесовосстановлению на общей площади 36,05 га в квартале № выделах №,№, в квартале № выделах №,№; в квартале № выделах №,№ в квартале № выделе №, на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода подлежащих естественному лесовосстановлению на площади 22,01 га в квартале № выделе №, в квартале № выделе №, в квартале № выделе №, в квартале № выделах №,№ урочище «<данные изъяты>» <данные изъяты> участковое лесничества <данные изъяты> лесничество Томский район, Томская область.

При проведении анализа отчёта о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что ООО «Итатский лестранхоз» выполнило лесовосстановительные мероприятия на площади 30,9 га, в том числе комбинированное лесовосстановление на лесосеках сплошных рубок ДД.ММ.ГГГГ года на площади 13,7 га на лесосеках ДД.ММ.ГГГГ года 4,2 га в квартале № выдела №,№, в квартале № выделе №, содействие естественному лесовосстановлению на лесосеках сплошных рубок ДД.ММ.ГГГГ года на площади 13,0 га в квартале № выделе №, в квартале № выделах №,№. Мероприятия по искусственному лесовосстановлению на площади 3,7 га и содействию естественному лесовосстановлению на общей площади 22,01 га не выполнялись.

Таким образом, установлен факт невыполнения в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Итатский лестранхоз» на арендованном участке лесовосстановительных мероприятий.

Таким образом, ООО «Итатский лестранхоз» знало о необходимости соблюдения изложенных выше требований закона, имело возможность для их соблюдения, однако, все зависящие от Общества меры не были приняты.

Виновность ООО «Итатский лестранхоз» в совершении административного правонарушения по ст. 8.27 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:постановлением о назначении административного наказания от 25.12.2020 №; копией постановления о назначении административного наказания от 15.08.2019 №; копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о выполнении объемов лесовосстановления ООО «Итатский лестранхоз» за период действия Проекта освоения лесов в <данные изъяты> участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; пояснительной запиской; копией акта о приёмке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (квартал №, выдел №, дополнительная посадка); копией письма филиала <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ООО «Итатский лестранхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приёмке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта о приёмке работ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта патрулирования на территории <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ; копией графика проведения патрулирования лесных участков <данные изъяты> участкового лесничества за июнь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года; копией письма ООО «Итатский лестранхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма филиала <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №; копией отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года; копией отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ; копией акта на списание погибших лесных культур от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснительной записки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией отчета об использовании лесов за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года; копией отчета о воспроизводстве и лесоразведении; копией отчета об использовании лесов за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года; копией отчета об использовании лесов за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года; копией договора аренды частей лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, вина ООО «Итатский лестранхоз» по ст. 8.27 КоАП РФ нашла свое подтверждение и довод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества является несостоятельным.

Довод защитника о том, что нарушение, допущенное ООО «Итатский лестранхоз» является малозначительным, не нашел своего подтверждения, поскольку в соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют только право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

В данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку при рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, и получившими правильную оценку в постановлении.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств имеется, оснований, являющихся препятствием для применения названных положений закона, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса не установлено.

В материалах дела имеются доказательства того, что ООО «Итатский лестранхоз» к административной ответственности ранее не привлекалось, в настоящее время нарушение полностью устранено, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, либо других указанных в законе негативных последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.А.И.от 25.12.2020 № о назначении административного наказания за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Итатский лестранхоз» - изменить в части назначенного ООО «Итатский лестранхоз» наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части жалобу защитника оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук