Решение № 2-1125/2020 2-1125/2020~М-981/2020 М-981/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-1125/2020

Дело № 2-1125/2020

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2020-001862-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 2 июля 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Е. А. Шаталова,

представителя ответчика муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1,

представителя ответчика администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа», администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении определённых обязанностей,

установил:

прокурор Заволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» (далее - МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ») в срок до 31 декабря 2021 г. оборудовать стадион, расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Заволжского муниципального района) в срок до 1 июля 2021 г. обеспечить финансирование муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» в целях оборудования стадиона, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства принадлежащий ответчику объект – стадион – не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создаёт угрозу безопасности для неопределённого круга лиц из числа учащихся МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» и посетителей данной организации и названного стадиона.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, уточнив, что срок по исполнению обязанности, возлагаемой на МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ», может быть сдвинут на 31 декабря 2022 г., а обязанности, возлагаемой на администрацию Заволжского муниципального района, - на 1 июля 2022 г.

Представители ответчиков - МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ», администрации Заволжского муниципального района Ивановской области - в судебном заседании признали заявленные исковые требования, вместе с тем, полагали, что с учётом предполагаемой стоимости работ по оборудованию стадиона в соответствии с заявленными исковыми требования, составляющей около 350 тыс. руб., а также наличием значительной просроченной кредиторской задолженности у администрации Заволжского муниципального района срок исполнения предъявленных исковых требований должен быть перенесён на 2023 год (31 декабря – для администрации Заволжского муниципального района, 1 июля – для МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ»).

Выслушав объяснения прокурора и представителей ответчиков, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком принимается судом в случае, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) указано, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением относится к компетенции Правительства Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее – Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к третьей категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки обеспечения законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства в сфере образования прокурором выявлено, что МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» на праве оперативного управления принадлежит стадион, расположенный по адресу: <...>, отнесённый к третьей категории опасности, но не оснащённый системой оповещения и эвакуации (л. <...>).

В соответствии с п.п. 1.4, 1.8, 1.19, 1.22 Устава МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» учредителем этого казённого учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области», функции и полномочия которого осуществляет администрация Заволжского муниципального района Ивановской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Заволжского муниципального района на основании бюджетной сметы (л. д. 16-19).

Согласно положениям п.п. 2, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение.

С учётом изложенного суд принимает от ответчиков признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Следовательно, исковые требования, заявленные прокурором Заволжского района, подлежат удовлетворению.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиками обязанности оборудовать стадион и финансировать исполнение этой обязанности суд считает разумным и достаточным, тогда как испрашиваемый ответчиками срок для исполнения этих же обязанностей излишне продолжительным с учётом разрешения судом вопроса, касающегося безопасности неопределённого круга лиц.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 31 декабря 2022 г. оборудовать стадион, расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области в срок до 1 июля 2022 г. обеспечить финансирование муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» в целях оборудования стадиона, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 3 июля 2020 г.