Решение № 12-584/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-584/2024

Дело № 12-584/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 25 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Маркиной А.Д., с участием директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 № от 13.11.2024, которым Общество с ограниченной ответственностью «Микита» признано виновным в совершении административного правонарушенич, предусмотренного статьями ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением ООО «<данные изъяты>» признано виновным в том, что в ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, исчисления суммы экологического сбора за 2023 год Межрегиональным управлением выявлен факт непредоставления Обществом декларации о количестве товаров, упаковки товаров за 2023 год в установленный законом срок, а именно до 15.04.2024. Межрегиональным управлением направлено требование о необходимости представления декларации о количестве товаров, упаковки товаров от 16.05.2024. Декларация представлена позже установленного срока, а именно 07.06.2024.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, уменьшить размер штрафа или заменить административный штраф предупреждением. В обоснование указала, что ООО «<данные изъяты>» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, вину признало полностью. С учетом наличия указанных смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих назначенное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей не соответствует целям и задачам, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным и негативно повлияет на осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и дополнила, что Общество занимается пошивом детской одежды. В связи со сменой бухгалтера ею действительно был упущен вопрос о предоставлении декларации о количестве товаров, упаковки товаров за 2023 год. Новый бухгалтер ФИО5 после того, как приступила к исполнению должностных обязанностей, сразу же подготовила и сдала все документы. Полагала, что правонарушение не принесло существенного вреда охраняемым законом интересам, в том числе и по оплачиваемому экологическому сбору, поскольку в прошлом году была переплата этого сбора.

Свидетель ФИО5 – бухгалтер ООО «<данные изъяты>» пояснила, что действительно приступила к исполнению должностных обязанностей в 2024 году после увольнения предыдущего бухгалтера, которая не передала ей отчетные данные в сфере экологического законодательства. Правонарушение совершено впервые, субъектом малого предпринимательства, имеющим множество долговых, кредитных обязательств и работающим практически без прибыли, в связи с чем уплата штрафа в размере 70 000 рублей существенным образом отразится на деятельности предприятия.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 показала, что в соответствии с требованиями Федерального закона №451-ФЗ декларация о количестве товаров, упаковки товаров за 2023 год должна была быть подана до 15.04.2024. Однако представлена только 07.06.2024 после направления соответствующего требования. ООО «<данные изъяты>» сами изготавливают упаковку произведенных товаров, поэтому должны были подать декларацию в установленный законом срок, а также заплатить экологический сбор. Правонарушение выявлено в порядке администрирования и контроля за поступлением необходимых деклараций и платежей, что не исключает назначение наказания в виде предупреждения, о чем имеется судебная практика.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 (ред. от 28.02.2024) "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее - государственный экологический контроль).

Предметом государственного экологического контроля является: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении объектов, указанных в подпунктах "б" - "к" пункта 8 настоящего Положения.

Федеральным законом от 04.08.2023 N 451-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п.17 ст.24.2-1 предусмотрено, что производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, исчисления суммы экологического сбора за 2023 год Межрегиональным управлением Роспотребнадзора проведено контрольное мероприятие за выполнением установленных нормативов утилизации, исчислением суммы экологического сбора за 2023 год, и выявлен факт непредоставления декларации о количестве товаров, упаковки товаров за 2023 год, который заявителем не отрицается.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, поскольку декларация о количестве товаров, упаковки товаров за 2023 год ООО «Микита» предоставлена несвоевременно.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Решая вопрос о справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Учитывая совокупность установленных обстоятельств дела, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признание вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие существенного вреда контролируемым законом правоотношениям в сфере отчетности, что позволило контролирующему органу с достоверностью выявить все допущенные нарушения, а также отсутствия данных о привлечении ООО «Микита» к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным заменить юридическому лицу назначенное наказание на предупреждение в соответствии с ч.1ст.4.1.1 КоАП.РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 № от 13.11.2024, которым Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, изменить.

Заменить назначенное по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В. Хуртина