Решение № 12-357/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-357/2024

РЕШЕНИЕ

21 мая 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-357/2024 по жалобе защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 515/24/98038-АП от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Министерство здравоохранения Иркутской области в лице защитника Сидоровой М.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель Министерства и защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 08.10.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 18143/21/38052-ИП на основании выданного Кировским районным судом г.Иркутска исполнительного листа №ФС 036044712 от 27.09.2021 по гражданскому делу №2-3739/2021, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство здравоохранения Иркутской области следующих обязанностей:

обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 из расчета на один месяц:

1. Средствами для доставки парентерального питания: насос шприцевой (перфузор) - 1 штука (однократная закупка), туннелированный катетер Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка), ремонтный набор для туннелированного катетера Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка);

2. Расходными материалами: инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 180 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 230 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионные и трансфузионные системы для дозирования, смешивания, переливания и введения внутривенных инфузионных растворов (светоустойчивая удлинительная система с антигрибковым фильтром, объем 1,5 мл) MF 1646 50 шт/уп - 31 штука, удлинитель Original Perfusor-Leitung Luer Lock 150 см 4097408 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, ин-стоппер - заглушка с инъекционной мембраной 4238010 (ФИО3) 100 шт/уп – 40 штук, коннектор для безигольного соединения Bionector 896.03 020217EU (Vygon) 10 шт. – 10 штук, шприцы 1 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 3 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 10 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 100 штук, шприцы 50 мл со съемной иглой luerlock50 шт/уп - 50 штук, иглы одноразовые для инъекций 21G 0,8x40 мл REF 1310321 100 шт - 100 штук, мини-спайк-канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм 50шт/уп - 15 штук;

3. Парентеральным питанием: комбинированный препарат для парентерального питания: трехкамерные мешю (аминокислоты, соевое масло (ДЦТ), оливковое масло (МНЖК), среднецепочечные триглицериды (СЦТ) и рыбий жир (омега-3 ЖК + углеводы) для введения только в центральные вены (СМОФКабивен цетральный) 986 мл. - 31 мешок (8 коробок), водорастворимые витамины для парентерального введения, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий; флакон 10 мл, в одном флаконе тиамина мононитрат 3,1 мг, рибофлавина натрия фосфат дигидрат 4,9 мг, натрия аскорбат 113 мг, биотин 60 мг, фолиевая кислота 0,4 мг, цианокобаламин 5 мг, упаковка контурная ячейковая 10 (Солувит Н), 10фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), жирорастворимые витамины для парентерального введения, эмульсия для инфузий: ампула 10 мл, упаковка контурная ячейковая 10, пачка картонная 1. В 1 мл вещества: активные вещества: ретинола пальмитат - 135,3 мкг (соответствует 69 мкг ретинола), фитоменадион - 20 мкг, эргокальциферол - 1 мкг, альфа - токоферол - 0,64 мг (Виталипид Н) 10 фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), концентрат для приготовления раствора для инфузий, ампула полипропиленовая 10 мл, пачка № 20. Концентрат для приготовления раствора для инфузий - 1 мл содержит: хрома хлорида гексагидрат - 5,33 мкг, меди хлорида дигидрат 0,34 мг, железа хлоридагексагидрат | 0,54 мг, марганца хлорида тетрагидрат - 99 мкг, калия йодид - 16,6 мкг (Аддамель Н) 20 фл/lyii -30 флаконов (1,5 упаковки), глюкоза (декстроза) или Глюкостерил, 20 % во флаконах 250 мл - 31 флакон, глюкозо-калиево-магниевый раствор, содержащий носители резервной щелочности (ФИО4 Г-5) 500 мл - 40 бутылок, стерофундин изотонический, раствор для инфузий 500мл - 10 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % изотонический в бутылках 200 мл - 20 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % в ампулах, 10 мл 10 шт - 3 упаковки, калия хлорид, 4 % раствор для внутривенного введения в ампулах 10 амп/уп - 10 упаковок, кальция глюконат, раствор для внутривенного введения 10 %, в ампулах 10 амп - 3 упаковки;

4. Лекарственными препаратами: раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, гепарин 100 ед/мл. Ампулы по 3 мл № 10 (ТауролокНер 100) 10 фл/уп - 31 флакон, раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, урокиназой 25000 ME. Ампулы по 5 мл № 5 (ТауролокУрокиназа) 5 амп/уп - 1 упаковка/месяц, урсодезоксихолевая кислота в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 флакон, ферменты поджелудочной железы 5000 ME по липазе 20 гр/уп. - 1 упаковка;

5. Средствами по уходу за центральным катетером: пластырь HydrofilmRollnpo3pa4Hbift водонепроницаемый, 10x10 см, арт 685792, стерильные повязки для фиксации катетеров CosmoporlV 50 шт/уп -1 упаковка, пленчатая прозрачная повязка для фиксации внутривенных катетеров с хлоргексидинаглюконатом Tegaderm CHG размер 8,5 смх11,5 см 1 шт -10 штук, гипоаллергенный фиксирующий пластырь Омнипласт, размер 2,5 см х 5 м 1 шт - 4 штуки, антисептик для наружного применения 500 мл - 4 штуки, хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % 100 мл - 3 флакона, стерильные салфетки, размер 16x14 см в упаковке 10 шт/уп - 70 упаковок, перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке), размер 7,5 50 шт/уп - 70 упаковок, самоклеящаяся стерильная простыня, 45x75 см Foliodrape Comfort, REF 2523053 60шт/уп -1 упаковка, фиксирующий бинт сетчатый и трубчатый (повязка из трубчатого бинта) Stulpa-Fix (Штюльпа-фикс) GR 5 - 25 м -1 штука/2 месяца;

6. Средствами по уходу: маски хирургические 100 шт/уп - 62 штуки в месяц, шапки хирургические -100 шт/уп - 31 штука в месяц;

7. Средствами по уходу за гастростомой: низкопрофильная гастростомическая питательная трубка MIC-KEY диаметр 12 Fr, дтина 17 см (Halyard) - 1 шт (однократная закупка), набор удлинителей MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECUS-LOCK и штыревым портом Люера 12 шт/уп (Halyard) - 1 штука.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2021 получено Министерством 08.10.2021, о чем свидетельствует штамп Министерства.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 30.11.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 03.12.2021. Данное постановление получено Министерством 01.12.2021.

Неисполнение решения суда в срок до 03.12.2021 послужило основанием для вынесения постановления № 1102/21/38052-АП от 23.12.2021 о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 20.09.2022 (решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10.06.2022 по материалу № 12-217/2022, решение судьи Иркутского областного суда от 20.09.2022 по материалу № 21-968/2022).

После этого судебным приставом последовательно неоднократно должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение должник привлекался к административной ответственности.

Так, неисполнение требований исполнительного документа в срок до 13.04.2023 послужило основанием для составления 12.05.2023 протокола № 590/23/38052-АП и вынесения постановления от 24.05.2023 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 02.11.2023 (решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26.07.2023 по материалу № 12-498/2023, решение судьи Иркутского областного суда от 02.11.2023 по материалу № 21-721/2023).

05.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.02.2024. Копия постановления получена Министерством 05.02.2024.

Актом от 21.02.2024 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 20.03.2024 (после вступления в законную силу ранее вынесенных постановлений о наложении административного штрафа с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, в том числе постановления № 590/23/38052-АП от 24.05.2023) протокола № 515/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 27.03.2024 о назначении административного наказания. Извещение о времени составления протокола получено Министерством 05.03.2024, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 22.03.2024.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное министерством здравоохранения Иркутской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Министерства здравоохранения Иркутской области дана правильная квалификация по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (08.10.2021) министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения суда в бесперебойном постоянном порядке, доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии вины министерства в неисполнении решения суда, поскольку министерством приняты все зависящие от него меры.

В жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии вины Министерства, а также о том, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление не приняты во внимание пояснения, в которых перечислены меры, направленные на исполнение решения суда.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта в полном объеме, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Так, согласно представленным в жалобе и пояснениях сведениям, Министерством на момент составления протокола об административном правонарушении были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. В частности, указано, что в 2024 году ФИО2 по состоянию на 11.03.2024 отпущено. СМОФ Кабивен центральный 986 мл № 4 - 20 упаковок; заглушка с инъекционной мембраной ИН-стоппер N2 1 - 21 упаковка; порт для безыгольного соединения Ультрасайт №1 - 60 упаковок; салфетка марлевая 16см* 14см №1 - 100 упаковок; стерильная защитная фиксирующая повязка № 1 - 255 упаковок; Удлинитель Гейдельбергский № 1 - 50 упаковок; шприц стерильный одноразовый инъекционный 10 мл № 1 - 100 упаковок; Урсофальк 250мг/5мл фл. 250мл №1 - 2 упаковки; НормофундинГ-5 500мл №10 - 10 упаковок; средство дезинфицирующее (кожный антисептик) Софта-Ман Изо 1000мл — 6 упаковок; простыня 45*75 — 180 упаковок; фильтр-канюля Мини- спайк 0,45 мм №1 - 17 упаковок; шприц стерильный одноразовый инъекционный 2 мл № 1 - 186 упаковок; Креон 10000 ЕД №50 - 6 упаковок.

При рассмотрении дела должностным лицом УФССП по Иркутской области этим обстоятельствам дана оценка, установлено, что в период, установленный постановлением от 05.02.2024– до 19.02.2024, а также на день вынесения обжалуемого постановления от 27.03.2024 несовершеннолетний ФИО2 не был обеспечен полным перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий в полном объеме из расчета на 1 месяц, установленном решением суда.

С данным выводом должностного лица оснований не согласиться не имеется.

В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено в полном объеме, а предпринятые действия министерства здравоохранения Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении медицинским препаратом несовершеннолетнего ФИО2

Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу министерства здравоохранения Иркутской области, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом министерству здравоохранения Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 515/24/98038-АП от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко