Решение № 2-3785/2023 2-482/2024 2-482/2024(2-3785/2023;)~М-3257/2023 М-3257/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-3785/2023

УИД: 78RS0011-01-2023-005763-80

Дело № 2-482/2024 29 января 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Коваль Н.Ю.,

при секретаре Сироткиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новгородский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Железнодорожная станция Окуловка включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее –ОТИ) и транспортных средств (далее- ТС) с присвоением реестрового номера ЖСУ 113014 и первой категории по транспортной безопасности - решение Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении категории от 29.06.2011. Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Окуловка утверждены решением руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта 06.09.212. План обеспечения безопасности данного ОТИ утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 05.04.2016.

В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установление категорий объектов транспортной инфраструктуры» ж/д станция Окуловка в июле 2021 включена Росжелдором в раздел 1 Реестра с присвоением 1 категории по транспортной безопасности на основании решения от 28.06.2021 №2021/УТБ/869 (уведомление Росжилдора от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577), категория ОТБ не изменилась.

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ утверждена Росжелдором 25.12.2020, при этом изменения в План не вносились, на утверждение Росжелдором не направлялись.

В ходе проведенной прокураторой проверке выявлены нарушения ответчика ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившиеся в ненадлежащей разработке изменений в План обеспечения транспортной безопасности данной ж/д станции, непринятии должных мер к устранению замечаний Росжелдора, указанных в заключении №20/22/СЗТУ от 25.10.2022 об отказе в утверждении изменений в План, отсутствии на протяжении длительного времени утвержденного Плана с внесенными в него изменениями на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, и, как следствие, его не реализации на ОТИ.

Прокурор ссылается на то, что вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и пассажиров, пользующихся услугами ж/д сообщением «Санкт-Петербург-Москва» и в обратном направлении, подрывают состояние защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, противоречат основным целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, закрепленным в ст. 2 Закона «О транспортной безопасности», создают предпосылки совершения террористических актов.

В связи с изложенным, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, прокурор просит суд обязать ответчика:

1. Устранить нарушения требований федерального законодательства, указанных в заключении №20/22/СЗТУ об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвержденном заместителем руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта, а именно:

- разработать План с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ, утвержденных 25.12.2020;

- в разделе Положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах ОТИ (Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на ОТИ) представить информацию результатов дополнительной оценки уязвимости и аналогичным пунктам раздела Плана;

- в Положении (инструкции) представить порядок проведения досмотра на границе части ОТИ, находящейся на этапе реконструкции;

- в положении (инструкции) представить Порядок проведения досмотра в зоне транспортной безопасности ОТИ;

- представить приложение к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

2. Разработать план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договора Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 02.07.2021.

3. Представить план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, разработанного с соблюдением Требований и Порядка, на утверждение в Федерльное агентство железнодорожного транспорта. Данные действия выполнить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Соболева А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился против иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к делу. Полагает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, указал на то, что в случае удовлетворения иска об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения требований федерального законодательства, указанных в заключении №2022/СЗТУ/2620 об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, решение суда будет являться неисполнимым, поскольку требования прокурора носят не точный и не конкретный характер, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – Федеральное агентство железнодорожного транспорта в судебное заседание не явилось, извещены надлежаще, в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В силу п.п. а п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры являются, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу положений п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» являются юридические лица индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

На основании п.4 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 08.10.202 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее- Требования), в соответствии с п.4 которых они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «е», «с», «т» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 02.07.2021 №225.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Железнодорожная станция Окуловка включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСУ 113014 и первой категории по транспортной безопасности - решение Федерального агентства железнодорожного транспорта о присвоении категории от 29.06.2011. Результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Окуловка утверждены решением руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта 06.09.212. План обеспечения безопасности данного ОТИ утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 05.04.2016.

В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установление категорий объектов транспортной инфраструктуры» ж/д станция Окуловка в июле 2021 включена Росжелдором в раздел 1 Реестра с присвоением 1 категории по транспортной безопасности на основании решения от 28.06.2021 №2021/УТБ/869 (уведомление Росжилдора от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577), категория ОТБ не изменилась. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ утверждена Росжилдором 25.12.2020.

В ходе проведенной прокуратурой проверке, установлено, что в нарушение требований законодательства субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» изменения в План ж/д станции Окуловка на основании утвержденных 25.12.2020 результатов дополнительной оценки уязвимости до настоящего времени должным образом не разработан (допущены нарушения Требований и Порядка при его разработке, результаты дополнительной оценки уязвимости данной станции не учтены, что привело к отказу Росжелдора в его утверждении), на утверждение Росжелдора изменения в План не направлены, как следствие, на ОТИ не реализуются.

Так, ОАО «РЖД» получено заключение №2022/СЗТУ/2620 об отказе в утверждении изменений в План данного ОТИ, утвержденное заместителем руководителя Федерального агентства ж/д транспорта 25.10.2022.

Из указанного заключения следует, что в нарушение п.п. «т» п. 5 Требований изменения в План разработаны без учета результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ, утвержденных 25.12.2020, а именно:

- в разделе 3 Положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ (Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на ОТИ) не представлена информация, предусмотренная п. 4.1 результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ (абз.14 п.5 подп. «и») и аналогичным пунктам разделе 5 изменений в План;

- в п.3.3 Положения (инструкции) не представлен порядок проведения досмотра на границе части ОТИ, находящейся на этапе реконструкции;

- в п. 3.3.1. Положения (инструкции) отсутствует Порядок проведения досмотра в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Кроме того, выявлены нарушения Порядка, допущенные ответчиком при разработке изменений в План:

- в п. 3.4.4 Положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ имеется ссылка на приложение №13 к указанному положению (инструкции) в части уведомления пункта управления обеспечением транспортной безопасности о выявленных признаках у объектов наблюдения. Вместе с тем, приложение №13 к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ отсутствует.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик вышеуказанные обстоятельства какими-либо доказательства не опроверг, таким образом, со стороны ответчика нарушения при формировании внесений изменений в План являются установленными.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на соблюдение ответчиком требований в сфере транспортной безопасности и антитеррористического законодательства, т.е. в защиту прав, свобод и законных интересов недопряденного круга лиц, в опровержение довода ответчика, суд полагает, что прокурором выбран надлежащий способ защиты, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Прокурор в уточненном исковом заявлении конкретизировал действия, которые необходимо совершить ответчику, тем самым принятое судом решение будет соответствовать критерию исполнимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд удовлетворяет требование прокурора, обязывает ответчика совершить действия, указанные истцом в просительной части уточненного иска.

Однако, исходя из разумности сроков выполнения работ по устранению выявленных нарушении и принципу исполнимости судебного решения, суд полагает, что срок для выполнения работ надлежит установить 9 месяцев, т.е. исковые требования прокурора удовлетворяются частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» - удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Устранить нарушения требований федерального законодательства, указанных в заключении №20/22/СЗТУ об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утвержденном заместителем руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта, а именно:

-разработать План с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ - Железнодорожная станция Окуловка, утвержденных 25.12.2020;

- в разделе Положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах ОТИ - Железнодорожная станция Окуловка (Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на ОТИ) представить информацию результатов дополнительной оценки уязвимости и аналогичным пунктам раздела Плана;

- в Положении (инструкции) представить порядок проведения досмотра на границе части ОТИ- Железнодорожная станция Окуловка, находящейся на этапе реконструкции;

- в положении (инструкции) представить Порядок проведения досмотра в зоне транспортной безопасности ОТИ - Железнодорожная станция Окуловка ;

- представить приложение к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ -Железнодорожная станция Окуловка.

2. Разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ- Железнодорожная станция Окуловка, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договора Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 02.07.2021.

3. Представить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ- Железнодорожная станция Окуловка, разработанного с соблюдением Требований и Порядка, на утверждение в Федерльное агентство железнодорожного транспорта.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: