Решение № 12-154/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-154/2019

№ 12-154/19

16RS0037-01-2019-002237-96


РЕШЕНИЕ

8 ноября 2019 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бабичева В.Ф.,

при секретаре Базгутдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ «Бугульминский лесхоз» ФИО1 на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 №43-18-2019-2209 от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 №43-18-2019-2209 от 22 июля 2019 года ГБУ «Бугульминский лесхоз» (далее по тексту Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В жалобе на данное постановление Учреждение указывает, что инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 не приведены какие-либо доказательства, подтверждающие эксплуатацию Учреждением данных опасных объектов. Заявление о закреплении данных объектов Учреждение не подавало, указанные объекты в своей деятельности не использует. Согласно информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан данные опасные производственные объекты за Учреждением на праве оперативного управления не закреплены.

В судебном заседании представитель Учреждения жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Государственный инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд считает, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на основании заявления директора Бугульминского лесхоза ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы следующие объекты: котельная (рег.номер А48-01849-001), площадка козлового крана (рег.номер А48-01849-002), участок механизации (рег.номер А 48-01849-003), эксплуатирующая организация - Бугульминский лесхоз Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о чем ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о регистрации А 48-01849. После чего ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ «Бугульминский лесхоз» ФИО4 обратился с заявлением об исключении опасного производственного объекта - котельная (рег.номер А48-01849-001) из государственного реестра опасных производственных объектов. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Бугульминский лесхоз» было выдано свидетельство о регистрации, из которого следует, что ГБУ «Бугульминский лесхоз» является эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов - площадка козлового крана (рег.номер А48-01849-002) и участок механизации (рег.номер А 48-01849-003). ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 30 минут, государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 было выявлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год ГБУ «Бугульминский лесхоз» не представлены до 1 апреля текущего года в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что означает производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации не организован и не осуществляется, чем нарушены пункты 1,2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ГБУ «Бугульминский лесхоз» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола представитель ГБУ «Бугульминский лесхоз» отсутствовал, сведений о надлежащем его уведомлении о времени и месте составления протокола в материале нет, информации о направлении его копии в протоколе также не содержится. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов. Данное определение было направлено ГБУ «Бугульминский лесхоз» заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о вручении данного письма в материале также не имеется. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 было вынесено определение об исправлении описки, допущенной в дате рассмотрения дела, согласно которого время рассмотрения дела исправлено на ДД.ММ.ГГГГ 14 часов. Указанное определение было направлено ГБУ «Бугульминский лесхоз» ДД.ММ.ГГГГ и вручено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в присутствии представителя ГБУ «Бугульминский лесхоз» было вынесено постановление о привлечении ГБУ «Бугульминский лесхоз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доверенность, согласно которой ФИО5 уполномочен защищать интересы ГБУ «Бугульминский лесхоз» при рассмотрении указанного дела в материале не имеется, в постановлении основания его полномочия не указаны. Оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника ГБУ «Бугульминский лесхоз» в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при рассмотрении дела не имеется, поскольку доверенность суду не представлена.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Срок давности для привлечения ГБУ «Бугульминский лесхоз» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ГБУ «Бугульминский лесхоз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить государственному инспектору Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Бабичев В.Ф.

Решение вступило в законную силу « » 20 года

Судья Бабичев В.Ф.