Апелляционное определение № 33-18820/2025 33-755/2026 от 13 января 2026 г.

УИД: 61RS0004-01-2025-004553-76

Судья Фаустова Г.А. дело № 33-755/2026 (33-18820/2025) дело № 2-2592/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Курносова И.А.,

судей Минасян О.К., Панченко Ю.В.,

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 43 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. Данный факт подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.03.2025, выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница».

Распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20.05.2025 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 был признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

Однако истцу до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 составом семьи один человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 43 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь в границах г. Ростова-на-Дону.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой просила об отмене данного решения суда, как незаконного и необоснованного.

Автор жалобы ссылается на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежат финансированию за счет субъектов РФ, согласно п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016. Соответствующие полномочия в Ростовской области в установленном законом порядке муниципалитетам не переданы, в связи, с чем компенсация расходов на обеспечение жильем может быть осуществлена только в судебном порядке. В свою очередь, обязание муниципалитета к предоставлению жилых помещений инвалидам без разрешения вопроса о выделении финансирования за счет бюджета другого уровня не отвечает интересам надлежащего исполнения судебных решений в разумные сроки.

В пояснениях на апелляционную жалобу Министерство финансов Ростовской области считает, что министерство привлечено к участию в деле в качестве третьего лица необоснованно, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание положения о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя ответчика, представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 названного Областного закона Ростовской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 данного Областного закона, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из 2 человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

В силу пункта 5 статьи 6 Областного закона № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 20.05.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 был признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек: он, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

ФИО1 относится к категории лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний утвержденный Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012г., № 987н., что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.03.2025, выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница», выпиской из протокола врачебной комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.03.2025, выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница». В материалы дела также был предоставлен ответ на запрос суда, согласно которого ФИО1 страдает диагнозом «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА».

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст. 57 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и исходил из того, что у ФИО1 имеются законные основания на незамедлительное обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением. При этом какие-либо реальные меры, направленные на незамедлительное предоставление жилого помещения ФИО1, органами местного самоуправления не приняты.

Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что при предоставлении жилого помещения должно учитываться право ФИО1 на дополнительную площадь, в связи с чем пришел к выводу, что ФИО1 необходимо предоставить жилое помещение площадью не менее 43 кв.м. (с учетом его права на дополнительную площадь)

Судебная коллегия соглашается с указанным решением и не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия ответчика с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, повторяют позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения, судебная коллегия находит их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно федеральному закону от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы, положения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Доводы ответчика о том, что полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации, в данном случае - Ростовской области в лице Минфина Ростовской области, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку в силу действующего законодательства предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в том числе, имеющих право на внеочередное получение жилья возложено на органы местного самоуправления, а вопросы выделения финансирования на указанные цели подлежат разрешению в ином порядке.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта, указаний на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.01.2026.