Решение № 2А-2665/2023 2А-2665/2023~М-2050/2023 М-2050/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-2665/2023

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю.,

при секретаре Юдиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Управлению земельных отношений Администрации Рузского городского округа (адрес), Администрации Рузского городского округа (адрес) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги, обязании повторно рассмотреть схему земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец просит признать незаконным решение Управления земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью ... расположенный по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать Управление земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть схему расположения испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества площадью ... расположенный по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Требования мотивированы тем, что (дата) ФИО1 в адрес Управления земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области посредством портала государственных муниципальных услуг Московской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 473 кв. м., расположенный по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение огородничества с приложенной схемой КПТ.

(дата) Управлением земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Согласно п.13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от (дата), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земель). Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Административный Истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области –в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в иске отказать.

Представитель ответчика Управления земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области о слушании извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо о слушании дела извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

По делу установлено, что (дата) ФИО1 в адрес Управления земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области посредством портала государственных муниципальных услуг Московской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 473 кв. м., расположенный по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ.

(дата) Управлением земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Согласно п.13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от (дата), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земель). Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В настоящее время градостроительными регламентами Рузского городского округа предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне, что подразумевает под собой права граждан испрашивать земельные участки, собственность на которые не разграничена, для целей ведения огородничества.

В силу Постановления Администрации Рузского городского округа Московской области от 29.08.2023 N 5267 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденные постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № (в редакции от (дата) N 3998), в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства» и изменений в «Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства», утвержденных постановлением Администрации Рузского городского округа от (дата) N 5267, в зоне Ж-2, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования, в перечне основных видов разрешенного использования находится «ведение огородничества» (код 13.1), предельные размеры земельного участка для которого установлены в диапазоне от 10 до 490 кв.м.

Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, на что получен отказ.

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нарушения, допущенные истцом при разработке схемы расположения земельного участка в аренду в данной конфигурации (нерациональное использование земель), кроме того, основание отказа не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решение Администрации РГО от (дата) № подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию РГО обязанности повторно рассмотреть заявление истца, поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью ... расположенного по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от (дата)

В иске к Управлению земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области суд считает необходимым отказать. как заявленному к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от (дата)

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от (дата)

В иске к Управлению земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области -отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 ноября 2023 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева