Решение № 2-2037/2018 2-2037/2018~М-1380/2018 М-1380/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2037/2018

Дело №2-2037/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Шагиахметовой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений л.д. 109) к администрации города Челябинска о признании незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на реконструкцию; обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ей жилого дома, она в ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, предоставив все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Челябинска принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, изложенное в письме №., так как согласно разделу 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> расположен в границах зоны с особыми условиями территории, на которой не допускается размещать жилую застройку. В соответствии с СП 42.13330.2011 в санитарно-защитных зонах, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, автостоянки, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Не менее 50 % площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено. Полагает, что данный отказ является неправомерным, поскольку документация по планировке территории жилого района Новосинеглазово в Советском район г. Челябинска была утверждена Постановлением администрации г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как жилой дом существовал по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просила об удовлетворении заявленных требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия с участием представителя (л.д. 155-156).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 115, 181-182).

Согласно представленному отзыву считает заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 5 градостроительный план земельного участка № земельный участок по адресу: <адрес>, на котором истцом планируется реконструкция индивидуального жилого дома, находится в границах санитарно-защитной зоны железной дороги. Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с необходимостью осуществления той или иной деятельности. В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии представленных документы требованиям к разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с иным законодательством Российской Федерации, у администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома (л.д. 94-98)

Представители третьих лиц Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска, ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 116, 119).

Представитель Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве администрации г. Челябинска (л.д. 100-104, 160-161).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, указанными в ст. 12 ГК РФ, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ? кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования земельного участка – для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 39-48).

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью ? кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10)

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден градостроительный план принадлежащего ей земельного участка №.

Согласно представленному градостроительному плану, земельный участок расположен в территориальной зоне В.1.1 (жилая территориальная зона: зона индивидуальной жилой застройки). Основным видом разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома усадебного и коттеджного типа.

Пунктом 5 Градостроительного плана земельного участка установлено, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории (санитарно-защитная зона железной дороги), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 1200 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ вх.№ ФИО1 обратилась в администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ей жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Челябинска приняла решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, В обоснование отказа ответчиком указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно разделу 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> расположен в границах зоны с особыми условиями территории, на которой не допускается размещать жилую застройку. В соответствии с СП 42.13330.2011 в санитарно-защитных зонах, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, автостоянки, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Не менее 50 % площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено.

Полагая отказ в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Статьей 1 указанного кодекса установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, выдача разрешения на строительство возможна лишь в случае полного соответствия возводимого или реконструированного объекта строительным нормам и правилам, а также при условии, что размещенный объект будет соответствовать разрешенному использованию земельного участка.

Порядок предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" на территории муниципального образования города «Челябинска» регламентирован постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 27 вышеуказанного порядка определено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик представляет в Управление:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) заявление о выдаче разрешения на строительство (приложение 3 к настоящему Регламенту).

Иных документов, предоставление которых необходимо для получения разрешения на строительство (реконструкцию), ни постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, в соответствии с пунктом 33 вышеуказанного постановления, являются:

- отсутствие документов, предусмотренных в пунктах 26, 27 регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке.

Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

Согласно указанным правилам, земельный участок истца площадью ? кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является эксплуатация строений и ведение личного подсобного хозяйства.

В градостроительном плане также отражено, что основные виды разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома усадебного и коттеджного типа

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительств.

Согласно материалам дела, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» утверждены Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (ред. от 26.09.2017, с изм. от 28.11.2017).

При этом, земельный участок истца был поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, первоначально оформлялось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Челябинска, указанный дом существовал, что подтверждается заочным решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-159).

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на данный момент является собственником земельного участка и жилого дома с иным видом разрешенного использования, чем предусмотрен правилами землепользования и застройки.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация строений и ведения личного подсобного хозяйства, был установлен до утверждения Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на момент утверждения Правил № 37/13 от 09.10.2012 г. земельный участок № <адрес> уже был поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования для эксплуатации и строений и ведения личного подсобного хозяйства и утверждение данных правил в ДД.ММ.ГГГГ не должно ограничивать право истца на использование земельного участка по назначению. При утверждении Правил, должна была быть учтена уже существующая застройка, что сделано не было.

Суд полагает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как жилой дом <адрес>, расположенный на земельном участке по указанному адресу, был построен задолго до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», и с ДД.ММ.ГГГГ являлся предметом сделок.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Челябинска, в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, нарушающим права ФИО1

В качестве восстановления нарушенного права истцом заявлено требования о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права ФИО1 является возложение на администрацию г. Челябинска обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в срок, предусмотренный законом, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ , суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ администрации г. Челябинска в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в срок, предусмотренный законом.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.