Решение № 2А-2159/2025 2А-2159/2025~М-399/2025 М-399/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-2159/2025

Дело № 2а-2159/2025

24RS0013-01-2025-000753-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании бездействия и решения незаконным, обязании совершения действий, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), в котором просила о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района, выразившееся в не подготовке и в не направлении ФИО1 трех экземпляров проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером №; признании незаконным письменного сообщения МКУ «УправЗем» от 20.01.2025 №; восстановлении нарушенных прав истца путем возложения на уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края обязанности подготовить и подписать проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №, обеспечив их направление ФИО1; просила взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что 05.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края я заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для ведения огородничества. Сообщением от 20.01.2025 № МКУ «УправЗем» со ссылкой на положения пп. 14.1 ст. 39.16, п. 6 ст. 39.16, ст. 56 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 62.1, ст. 62.4, п. 1 ст. 62.5 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине его включения в границы лесопаркового зеленого пояса (далее по тексту – ЛЗП). С указанным сообщением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в оспариваемых сообщениях; просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем», представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексу – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:

1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;

2) проведение научных исследований;

3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма (ч.4 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.4 ч.1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Как установлено судом, 05.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. для целей ведения огородничества из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Сообщением от 20.01.2025 № за подписью и.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО2 заявителю ФИО1 дан ответ об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, границы ЛЗП г. Красноярска установлены постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п. Земельный участок с кадастровым номером № включен в границы ЛЗП постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 № 515-п, которое вступает в силу с 01.03.2025; режим особой охраны ЛЗП, предусмотренный ст. 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» накладывает на земельные участки в его составе ограничения, в том числе, в части рубок лесных и иных насаждений. Приоритетными направлениями деятельности в границах ЛЗП являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы. В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении. Кроме того, из положений пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, с связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 9-11).

Поверяя состоятельность доводов оспариваемого ответа, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества.

По данным ЕГРН, участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: налагаются ограничения (обременения) на производственно-хозяйственную деятельность, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»: п. 3 ст. 62.4 - На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений; п. 1 ст. 62.5 – В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. Наименование зоны – лесопарковый зеленый пояс г. Красноярска, тип – зоны охраны природных объектов (л.д. 36-39).

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п в соответствии со статьями 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 6 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1724П «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.

По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии, ведение хозяйственной деятельности на территории, входящей в ЛЗП, допускается с соблюдением установленных ограничений природопользования, без размещения объектов капитального строительства, за исключением случаев установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 35).

Согласно части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В силу ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;

2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;

3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории;

4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины;

5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;

6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

8) размещение скотомогильников;

9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

Статьей 62.5 названного Федерального закона установлено, что в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 № 214 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах», установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду и не указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, включенных в границы лесопарковых зеленых поясов, осуществляется в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящих Особенностей.

В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается:

использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;

проведение чересполосных постепенных рубок;

размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;

размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I категории;

размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;

создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение скотомогильников;

размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из обстоятельств дела, административный истец просил о предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества в аренду на 3 года, расположенного в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п, Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 № 515.

Испрашиваемый в аренду заявителем земельный участок сформирован как объект права, сведения о разрешенном использовании участка внесены в ЕГРН.

Содержащиеся в ЕГРН данные о разрешенном использовании участка – огородничество в полной мере согласуются с целями использования участка, заявленными ФИО1 – огородничество.

Сведений о том, что административным ответчиком инициирован вопрос снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, либо вопрос изменения характеристик о его категории и виде разрешенного использования, материалы дела не содержат, административный ответчик на такие обстоятельства не ссылался.

Доводы административного ответчика о том, что использование административным истцом земельного участка для испрашиваемой цели приведет к сплошным рубкам лесных и иных насаждений, нарушению ограничений в использовании земельного участка, имеют вероятностный характер. Данных, указывающих на то, что поверхность земельного участка с кадастровым номером № покрыта высокоплотной лесной растительностью, в материалах дела не имеется. Предположительный характер носят и доводы ответчика о том, что деятельность по ведению огородничества предполагает использование токсических веществ.

Особенности использования уже сформированного в границах ЛЗП земельного участка с разрешенным видом использования – огородничество, по мнению суда, должны быть отражены в условиях использования объекта, предусмотренных договором аренды., которым, в том числе, стороны могут определить последствия нарушения арендатором порядка использования земельного участка с учетом установленных в отношении него ограничений.

Ссылки ответчика на то, что ведение огородничества на земельным участке с кадастровым номером № не отвечает приоритетным целям использования территории ЛЗП, судом отклоняются, поскольку приведенные в законе приоритетные направления использования земель ЛЗП не исключают возможности ведения иной хозяйственной деятельности на данной территории, но предусматривают необходимость ведения такой деятельности с учетом соблюдения ограничений, обусловленных особенностями территории.

При таких обстоятельствах, анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая, что административными ответчиками, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представлено убедительных доказательств невозможности предоставления в аренду испрашиваемого административным истцом для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - ведение огородничества, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения; с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в заявлении ФИО1 не основан на законе.

Разрешая вопрос о восстановительной мере нарушенных прав административного истца, принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд считает, что нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании пунктов 1.5, 3.1.9 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 21.12.2012 № 1121-р, МКУ «УправЗем» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1 от 05.12.2024; установив, что по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца МКУ «УправЗем» был подготовлен и дан ответ, оснований полагать, что административным ответчиком – администрацией Емельяновского района Красноярского края было допущено бездействие, не имеется.

При подаче административного иска истцом оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей (л.д. 6).

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, данные издержки ФИО1 в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 20 января 2025 года № на обращение ФИО1 от 05 декабря 2024 года входящий номер №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от 05 декабря 2025 года входящий номер №, и направить заявителю мотивированный ответ в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в не подготовке и в не направлении ФИО1 трех экземпляров проектов договора аренды земельного участка по заявлению от 05 декабря 2024 года входящий номер №, оставить без удовлетворения.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко