Решение № 12-31/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-31/2018

№ 12-31/2018


Р Е Ш Е Н И Е

6 ноября 2018 года г.Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области

Никулина Т.В.

с участием директора МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 на постановление исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Красногвардейского района Белгородской области – мирового судьи судебного участка №1 Красногвардейского района Белгородской области <данные изъяты> от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего <данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

Постановлением исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Красногвардейского района Белгородской области – мирового судьи судебного участка №1 Красногвардейского района Белгородской области <данные изъяты> от 27 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 обжаловал постановление мирового судьи, просил его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в связи наличием в действиях (бездействиях) директора МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ. Считает, что мировым судьей дана неправильная оценка фактических обстоятельств, не учтены требования нормативных актов.

В нарушение п. 5.3 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 14 февраля 2014 года №115, от 23 июня 2018 года выпускнику 2017-2018 учебного года Ч.И.А. на основании приказа директора школы был выдан аттестат о среднем общем образовании с итоговой отметкой «4» по учебному предмету «математика» при необходимости обязательного выставления отметки «3», что нарушает гарантированное ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право лиц на получение документов об образовании в соответствии с порядком заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов, установленных федеральным органом исполнительной власти. В нарушение федерального компонента государственных образовательных стандартов, утвержденных приказом Министерства образования РФ от 5 марта 2004 года №1089, была допущена необъективность оценивания уровня подготовки Ч.И.А. по учебному предмету «математика», чем нарушено его право на объективное оценивание. Директор МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» не обеспечил проверку аттестата Ч.И.А. на точность и безошибочность внесенных в него записей, подписал аттестат и приложение к нему, заверил печатью образовательного учреждения, нарушив право Ч.И.А. на получение безошибочного аттестата о среднем общем образовании.

В соответствии с ч. 9 ст. 98 Федерального закона №273-ФЗ для обеспечения учета сведений о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года №729, сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 сентября 2013 года, подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней со дня выдачи.

13 июля 2018 года МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» внесло в указанную информационную систему сведения об аттестате Ч.И.А.. с неправомерно выставленной отметкой по учебному предмету «Математика», тем самым создав возможность наступления негативных последствий для образовательного учреждения, для директора как должностного лица, и для Ч.И.А. поскольку в любой момент может быть установлен факт выдачи Ч.И.А. аттестата с неправомерно выставленной отметкой и могут быть в связи с этим приняты соответствующие меры.

Фактом выставления Ч.И.А. неправомерной отметки в аттестат нанесен вред в плане формирования его убеждений и правосознания.

В судебное заседание представитель управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Директор МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, считая, что права учащегося не были нарушены, ошибка в итоговой отметке допущена не умышленно, классным руководителем были неверно суммированы годовые отметки «3» и «4» и в сторону округления в пользу учащегося выставлено «4». Нормативные акты были доведены до сведения преподавателей, имеется приказ от 30.05.2018 №. В федеральную информационную систему вносятся лишь сведения об аттестате и лице его получившем, без указания содержания приложения к нему. Ошибка в приложении к аттестату устранена, взамен выдано другое приложение. Зачисление в высшие учебные заведения производится лишь по результатам ЕГЭ, а не аттестата. Допущенная ошибка не повлияла на получение аттестата, образования и дальнейшее обучение Ч.И.А.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения должностного лица, показания свидетелей, полагаю в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ от 27 июля 2018 года, составленному консультантом отдела контроля качества образования управления по контролю и надзору в сфере образования А.О.С. в отношении директора МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1, при проведении проверки было установлено, что в нарушение п. 5.3 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов, утверждённого Приказом Минобразования и науки РФ №115 от 14.02.2014, выпускнику 2017-2018 учебного года Ч.И.А. 23 июня 2018 года выдан аттестат о среднем общем образовании с итоговой отметкой «4» по учебному предмету «Математика» при необходимости обязательного выставления отметки «3». Указано, что директор МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» умышленно нарушил право обучающегося на получение документа об образовании в соответствии с порядком заполнения, учета и выдачи указанных документов, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное, ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, выразившееся в нарушении предусмотренных законодательством прав и свобод обучающихся образовательных учреждений.

Статьями 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ определено, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Применительно к ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении протокола, а также при рассмотрении жалобы не установлено, что должностное лицо нарушило или незаконно ограничило права и свободы обучающегося в образовательном учреждении.

Согласно диспозиции ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, она предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Указанная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер. Таким образом, должно быть установлено, что нарушены какие-либо их права и свободы, которые предусмотрены законодательством об образовании.

Соответственно, с объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод, то есть наступлению вредных последствий (материальный состав).

В статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены основные права обучающихся.

Согласно п. 4 ст. 60 указанного Федерального закона лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании.

Как установлено мировым судьей, на основании приказа №10 от 23 июня 2018 года выпускнику Ч.И.А. выдан аттестат о среднем общем образовании, что подтверждается отметкой в книге учета и записи выданных аттестатов о среднем общем образовании. Таким образом, право Ч.И.А., успешно прошедшего итоговую аттестацию, на получение документа об образовании не нарушено, равно как и иные академические права, предусмотренные законодательством об образовании, изложенные в ст.34 Закона «Об образовании».

Допущенное нарушение требований пункта 5.3. Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 14 февраля 2014 года №115, привело к завышению итоговой оценки выпускнику Ч.И.А. по учебному предмету «Математика», что не ущемляет предусмотренные законодательством об образовании его права и свободы либо порядок их реализации.

Допрошенные в качестве свидетелей Ч.И.А. и его мать Ч.О.Г. в судебном заседании пояснили, что в августе-сентябре 2018 года им стало известно, что неправильно была выставлена итоговая отметка по математике. Никого из учителей не просили об изменении отметки, от завуча узнали, что допущена ошибка. Однако документы в высшее учебное заведение у них были приняты, зачисление в Воронежскую сельскохозяйственную академию осуществлялось по результатам ЕГЭ без учета приложения к аттестату. Завышенная оценка никак не повлияла на реализацию прав на образование, потерпевшим себя Ч.И.А. не считает. Ч.О.Г. также пояснила, что на протяжении обучения у сына всегда была спорная оценка по математике «3» или «4», поэтому выставленная оценка «4» не вызвала у них удивления. Объяснений у них никто не брал, к участию в деле об административном правонарушении не привлекал.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, повлекшее наступление вредных последствий, за которое установлена административная ответственность.

В данном случае, как указано в постановлении мирового судьи, каких-либо негативных последствий, ущемляющих права и свободы Ч.И.А. не наступило. Указание в протоколе об административном правонарушении и в объяснениях должностного лица об умысле со стороны директора школы на нарушение прав обучающегося не подкреплено никакими доказательствами. В нарушение ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ доводы должностного лица о непреднамеренной ошибке при выставлении оценки не опровергнуты. Директором МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» заблаговременно был издан приказ от 30.05.2018 № «О создании комиссии по проверке достоверности данных при заполнении аттестатов об основном и среднем общем образовании и приложений к ним в 2018 году», с которым все учителя были ознакомлены.

Скриншотом из федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" подтверждается, что в него вносятся лишь данные о выданном лицу аттестате (Ф.И.О., серия, номер, дата выдачи, статус). Сведения о приложении к аттестату, выставленных оценках отсутствуют, т.е. ошибочная отметка не повлекла недействительность аттестата Ч.И.А.. и необходимость внесения в базу данных других сведений.

Норма права – ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, по которой составлен протокол, размещена в главе пятой КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», т.е., безусловно, должно быть установлено нарушение прав гражданина действиями (бездействием) должностного лица. В данном случае такие обстоятельства не установлены.

Доводы жалобы о нарушении предусмотренных законодательством прав и свобод обучающихся образовательных учреждений носят предположительный характер. Об этом свидетельствует и тот факт, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Ч.И.А. не опрашивался и в качестве потерпевшего в процессе административного производства не привлекался.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава инкриминируемого деяния правомерен, а постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие об отсутствии виновности юридического лица в совершении инкриминируемого деяния, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверены, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.

Существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка №2 Красногвардейского района Белгородской области – мирового судьи судебного участка №1 Красногвардейского района Белгородской области <данные изъяты> от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ставить без изменения, жалобу представителя управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Никулина Т.В.