Решение № 12-531/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-531/2019

Ад.<адрес>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 27.08.2019 г.

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО5, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» по доверенности ФИО3, инспектора ГУ МЧС по РД ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4,

рассмотрев жалобу МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ГУ МЧС РФ по РД УНД и ПР ОНД и ПР № по <адрес> ФИО1, за № от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000(сто пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд <адрес> врио директор МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» ФИО2, просит отменить постановление должностного лица и дело производством прекратить, поскольку он не согласен с вынесенным в отношении учреждения постановлением, указывая, что действиях учреждения отсутствует как состав, так и субъект правонарушения.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержал, просил суд удовлетворить требования, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Инспектор ГУ МЧС по РД ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4, доводы жалобы опроверг, показал, что нарушения пожарной безопасности, настаивал на их устранении, поскольку данные нарушения несут угрозу жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.<адрес> за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее - Закон N 69).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Из материалов следует, что 11 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки на территории в здании и помещениях объекта защиты: МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и назначена экспертиза. По результатам экспертизы по выявленным в ходе проведения проверки остались невыполненными следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-на объекте защиты не организовано в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (Правила противопожарного режима в РФ п. 24);

- на объекте защиты не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (Правила противопожарного режима в РФ п. 21);

- трубопроводы внутреннего противопожарного водоснабжения выполнены не из стальных труб (ФЗ от 1008 г. N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 30.2009 п.ДД.ММ.ГГГГ);

- на объекте защиты не организовано проведение проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Правила противопожарного режима в РФ п. 55);

- на применяемые декоративно-отделочные материалы покрытия пола в актовом зале не представлена техническая документация на строительные материалы, в которой отражается информация о показателях пожарной безопасности (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134);

- на объекте защиты не организовано проведение проверки работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре не реже 1 раза в квартал (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

- на объекте защиты не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации, отсутствует договор на обслуживание) (Правила противопожарного режима в РФ п. 63);

- не представлена документация на установку вывода сигнала систем пожарной сигнализации на пульт деления пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (акт приёмки, лицензия организации) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.83);

- на путях эвакуации административного здания и столовой применяется отделка путей эвакуации стены из сгораемого материала (не представлены сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 таблица №№,29; СНиП ДД.ММ.ГГГГ п.6.25);

- на объекте защиты (общежитие) для покрытия пола применяется материал с неизвестными показателем пожарной опасности (не представлен сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134, таблица №№,27,28,29);

- на объекте защиты, со второго этажа здания учебного корпуса не предусмотрен второй эвакуационный выход (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.ДД.ММ.ГГГГ);

- на объекте защиты, с актового зала не предусмотрен второй эвакуационный выход (Правила противопожарного режима в РФ п.25);

- на объекте защиты, в здании общежития, с уличной стороны перед входом в здание, на лестничной площадке не установлено ограждение (перила) для безопасной эвакуации (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ГОСТ 25772-83; СП 1.13130.2009 п.4.3.4);

- выходы с цокольного этажа сообщаются с общей лестничной клеткой. В зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП ДД.ММ.ГГГГ п.7.23);

- из помещения столовой путь ко второму эвакуационному выходу ведет не по требованиям пожарной безопасности. Выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу; непосредственно: через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку. Допускается через соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанное в пункте «а» ФЗ3 от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 97 п.6.9);

- не все помещения на объекта защиты обеспечены автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствуют в помещениях прачечной) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ной безопасности» ст.4; НПБ 110-03 п. 14);

- для разделения поэтажных коридоров от лестничной клетки не установлены двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах, препятствующей распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п. 4.2.7);

- имеющиеся в зданиях планы эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара не доработаны в соответствии с требованиями ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Правила противопожарного г в РФ п.7);

- не представлена исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию (п.61 «Правила противопожарного режима в РФ);

- на путях эвакуации зданий не предусмотрено аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы и автоматически включаться при отключении электропитания рабочего освещения (ФЗ от 22.07,2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.7.62 СНиП 23-05 -95);

- под лестничными клетками здания учебного корпуса устроено кладовое помещение (Правила противопожарного режима в РФ п.36);

- высота и ширина горизонтальных участков путей эвакуации в здании общежития местами не соответствует нормативным требования пожарной безопасности (высота должна быть не менее - 2 м., ширина не менее - 1,2 м.) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4; СНиП 21-01-97*, п. 6.27);

- провода пожарной сигнализации в здании проложены на расстоянии менее 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п.12.67; Технический регламент ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.4);

Государственный инспектор ГУ МЧС по РД ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4, оценив обстоятельства дела, сделал верный вывод о наличии в действиях МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для переоценки этого вывода нет.

Действия МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, исходя из допущенного им нарушения Правил противопожарного режима.

Вина МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» в нарушении указанных Правил подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях судов обеих инстанций.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Довод жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные положения КоАП РФ, регламентирующие порядок проведения административного расследования, несостоятелен.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ, вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из пп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии необходимости в административном расследовании по делу, поскольку при выявлении административного правонарушения не требовалось осуществление процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае, в соответствии с положениями п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ не требовалось.

Административное наказание в виде штрафа назначено МКОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ГУ МЧС РФ по РД УНД и ПР ОНД и ПР № по <адрес> ФИО1, за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000(сто пятьдесят тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья