Постановление № 5-111/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-111/2018

Адм. дело № <данные изъяты>__


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2018 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Павлючик И. В.,

при секретаре Малыха Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», расположенного по адресу: ... привлеченного к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> г. главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 был составлен протокол № <данные изъяты>, об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», за то, что юридическим лицом ФГБОУ ВО СГУПС не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представлены к установленному сроку <данные изъяты> г. копии документов, истребованные определением органа государственного контроля (надзора) об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от <данные изъяты> г., а именно: проекты __, разработанные ФГБОУ ВО СГУПС для ООО «Газпромтранс» ИНН <***>, ОГРН <***>; схемы крепления __, (установка и закрытие вкладышей по схеме __ и установка защитных тентов по схеме __ при перевозке серы, комовой);, перечень и количество материалов, применяемых при выполнении работ по схемам __, с указанием ГОСТов и ТУ на данные материалы.

Данные документы необходимы для осуществления отделом надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта его законной деятельности по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.14 КоАП РФ и проведению административного расследования по факту задымления груза (сера комовая, <данные изъяты>), с последующим её возгоранием в <данные изъяты>-ти вагонах, находившихся в составе грузового поезда №<данные изъяты>, произошедшего <данные изъяты> г. на ст. Разгуляевка Волгоградского региона Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Определение от <данные изъяты> г. №О-<данные изъяты> получено электронной почтой <данные изъяты> г. в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. (вх. №<данные изъяты> от <данные изъяты> г.).

По состоянию на <данные изъяты> г., истребованные сведения, в отдел надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не поступали. Полагает, что у ФГБОУ ВО СГУПС имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО СГУПС по доверенности ФИО2 (л.д. <данные изъяты>) с привлечением ФГБОУ ВО СГУПС к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ не согласился, вину ФГБОУ ВО СГУПС в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что отсутствует вина ФГБОУ ВО СГУПС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ. Действительно, ФГБОУ ВО СГУПС направило ответ должностному лицу на письмо от <данные изъяты> г. только <данные изъяты> г. Согласно договорам на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских работ № <данные изъяты> от <данные изъяты> г. и№<данные изъяты> от <данные изъяты> г. между ФГБОУ ВО СГУПС и ООО «Аспол» сотрудниками ФГБОУ ВО СГУПС были разработаны схемы и технические условия на размещение и закрепление тентов к кузову полувагона, а также пакет документов, необходимый для согласования местных технических условий (МТУ). На основании п.<данные изъяты> и <данные изъяты> указанных договоров вся документация была передана заказчику, то есть ООО «Аспол». Пункт <данные изъяты> технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах устанавливает срок действия утвержденных МТУ, который составляет 7 лет. ФГБОУ ВО СГУПС никаких договоров с ООО «Газпромтранс» не заключал и никаких разработок по заказу ООО «Газпромтранс» не выполнял. Кроме того, постановлением мирового судьи 5 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от <данные изъяты> г. по делу №<данные изъяты>__ директор института перспективных транспортных технологий и переподготовки кадров ФГБОУ ВО СГУПС ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении Южного УГЖДН РОСТРАНСНАДЗОРА не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 52).

Суд, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, находит вину ФГБОУ ВО СГУПС в совершении правонарушения, предусмотренного частью 17.7 КоАП РФ установленной, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что xx.xx.xxxx г. главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 был составлен протокол __ об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», за то, что юридическим лицом ФГБОУ ВО СГУПС не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представлены к установленному сроку xx.xx.xxxx г. копии документов, истребованные определением органа государственного контроля (надзора) об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г., а именно: проекты __ разработанные ФГБОУ ВО СГУПС для ООО «Газпромтранс» ИНН <***>, ОГРН <***>; схемы крепления __ (установка и закрытие вкладышей по схеме __ и установка защитных тентов по схеме __ при перевозке серы, комовой);, перечень и количество материалов, применяемых при выполнении работ по схемам __, с указанием ГОСТов и ТУ на данные материалы (л.д. 5-8).

Данные документы необходимы для осуществления отделом надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта его законной деятельности по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.14 КоАП РФ и проведению административного расследования по факту задымления груза (сера комовая, <данные изъяты>), с последующим её возгоранием в 16-ти вагонах, находившихся в составе грузового поезда __ произошедшего xx.xx.xxxx г. на ст. Разгуляевка Волгоградского региона Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (л.д. 15-16).

Определение от xx.xx.xxxx. __ получено ФГБОУ ВО СГУПС электронной почтой xx.xx.xxxx (вх. __ от xx.xx.xxxx г.), а также по факсу (л.д. 17-18).

По состоянию на xx.xx.xxxx г., истребованные сведения в отдел надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не поступали.

ФГБОУ ВО СГУПС направило ответ в отдел надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на письмо от xx.xx.xxxx г. только xx.xx.xxxx, из которого следует, что согласно договорам на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских работ __ от xx.xx.xxxx г. и__ от xx.xx.xxxx г. между ФГБОУ ВО СГУПС и ООО «Аспол» сотрудниками ФГБОУ ВО СГУПС были разработаны схемы и технические условия на размещение и закрепление тентов к кузову полувагона, а также пакет документов, необходимый для согласования местных технических условий (МТУ). На основании п.9.1 и 9.3 указанных договоров вся документация была передана заказчику, то есть ООО «Аспол». Пункт 7.2.7 технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах устанавливает срок действия утвержденных МТУ, который составляет 7 лет. ФГБОУ ВО СГУПС никаких договоров с ООО «Газпромтранс» не заключал и никаких разработок по заказу ООО «Газпромтранс» не выполнял.

Таким образом, в установленный срок, сведения и документы представлены не были, о невозможности их представления не было сообщено до xx.xx.xxxx г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБОУ ВО СГУПС к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Сведений о наличии объективных препятствий для исполнения требований отдел надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в деле не имеется.

Постановлением мирового судьи 5 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. по делу __ директор института перспективных транспортных технологий и переподготовки кадров ФГБОУ ВО СГУПС ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 63).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, образует умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение законных требований прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший производство об административном правонарушении.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Вина в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Судья, исследовав материалы дела в совокупности, считает, что в действиях ФГБОУ ВО СГУПС имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод представителя ФГБОУ ВО СГУПС о невиновности юридического лица в совершении вменяемого правонарушения в связи с привлечением к административной ответственности должностного лица ФГБОУ ВО СГУПС отклоняется судом, так как в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности физического лица (в частности, являющегося должностным лицом коммерческой организации) не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении до <данные изъяты> г., судом не установлено.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принятие мер к устранению нарушения в виде направления ответа должностному лицу по определению об истребовании сведений после xx.xx.xxxx г., финансовое положение юридического лица, являющегося федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением, а потому считает возможным назначить ФГБОУ ВО СГУПС наказание в виде административного штрафа в минимальном размере <данные изъяты>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Доводы представителя ФГБОУ ВО СГУПС о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности подлежат отклонению и не влекут прекращение производства по делу.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Нарушение юридическим лицом указанных норм права, что свидетельствует о проявлении неуважения к законам РФ, является существенным нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению административного производства.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований государственных органов, осуществляющих производство по административным делам. Однако, данные требования закона юридическим лицом - ФГБОУ ВО СГУПС выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом того, что указанное юридическое лицо не приняло необходимые меры для устранения выявленных нарушений в кратчайший срок до xx.xx.xxxx г., отсутствуют также правовые основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.17.7, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», расположенное по адресу: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф произвести на Р/счет <***>, получатель платежа – Управление федерального казначейства по Ростовской области (Южное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, БИК 046 015 001, код ОКТМО 6070100, КПП 616401001, КБК 106 1 16 01000 01 6000 140. Назначение платежа: административный штраф.

Предупредить правонарушителя об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несвоевременную уплату штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд, через данный суд.

Судья подпись И. В. Павлючик

__Заельцовского районного суда г. Новосибирска