Решение № 12-75/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Адм.дело № 12-75/2018 мотивированное
решение составлено 19.10.2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Ткаченко Т.В.,

при секретаре Цветковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу Государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» на постановление и.о.начальника Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым:

юридическое лицо Государственное областное казенное учреждение «Кировское лесничество», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***> ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа,

с участием представителей ГОКУ «Кировское лесничество» ФИО1, ФИО2, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не заявивших,

представителей Апатитского Межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору по Мурманской области ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением постановление и.о.начальника Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 21 августа 2018 года юридическое лицо ГОКУ «Кировское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ГОКУ «Кировское лесничество» обратилось с жалобой в судебном порядке, указав, что ходе проведенной проверки а также в ходе рассмотрения дела, административным органом неверно применено гражданское и лесное законодательство, а также законодательство о карантине растений. Ссылаясь на нормы Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений», Гражданского кодекса РФ, Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, указал, что на территории Мурманской области приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 22.06.2007 № 273, от 22.05.2008 № 159 определено 10 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – лесничеств, в том числе Кировское лесничество. Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области от 27.02.2008 № 33 территории земель лесного фонда Мурманской области распределена между лесничествами, при этом за ГОУ (после 2011 года – ГОКУ «Кировское лесничество») закреплен лесной участок с кадастровым номером 51:00:000000:0011.

Указал, что с ГОКУ «Кировское лесничество» не заключался договор аренды или договор безвозмездного пользования лесным участком, решение о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование не принималось, соглашение об установлении сервитута в пользу ГОКУ «Кировское лесничество» не заключалось. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом ГОКУ «Кировское лесничество» не предоставлялось.

Из устава ГОКУ «Кировское лесничество» следует, что оно является некоммерческой организацией, обеспечивающей территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; деятельность по производству, заготовке, перевозке, хранению, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) не осуществляет.

ГОКУ не является владельцем либо пользователем лесного участка с кадастровым номером 51:00:000000:0011, право каким-либо образом распоряжаться лесным участком у него отсутствует.

Мероприятия по защите лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе лесов на лесном участке с кадастровым номером 51:00:000000:0011, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий в области лесных отношений. На территории Мурманской области – это Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области и лесничества.

Полагает, что ГОКУ «Кировское лесничество» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса об АП РФ.

Просит постановление и.о.начальника Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 21 августа 2018 года в отношении ГОКУ «Кировское лесничество» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представители ГОКУ «Кировское лесничество» в судебном заседании поддержали жалобу, по изложенным доводам, настаивали на ее удовлетворении.

Представители Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области полагают постановление законным и обоснованным. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителей ГОКУ «Кировское лесничество», Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Целями статьи 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их.

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам плановой выездной проверки деятельности ГОКУ «Кировское лесничество» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе, области карантина растений, административным органом установлено нарушение обществом положений подпункта 1, 10 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пункта 4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, выразившееся в нарушении правил и норм обеспечения карантина растений при использовании подкарантинных объектов, а именно: отсутствии распорядительных документов о назначении ответственного за проведение систематических обследований; отсутствии утвержденного плана проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований, что является нарушением правил и норм обеспечения карантина растений при использовании подкарантинных объектов.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение карантинных фитосанитарных требований учреждением не организованы и не проводятся систематические карантинные обследования подкарантинных объектов (территории пилорамы и земельного участка (лесной питомник)), а именно: не издан распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований подкарантинных объектов, не разработан план проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований, подкарантинных объектов, отсутствует журнал систематических обследований. Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, заявителем не представлено.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно приказу Минсельхоза РФ от 22 апреля 2009 года № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно которому Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), непосредственно и через свои территориальные органы в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 Положению о ней, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, в том числе, карантина и защиты растений, находясь в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, настоящим Положением, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. п. 1 - 4 Положения).

Россельхознадзор в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с п. 6.4 Положения вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Выдача соответствующим должностным лицом гражданам, юридическим лицам предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований обусловлено п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений».

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений», а также изданными во исполнение его ведомственными Министерства сельского хозяйства Российской Федерации нормативными актами.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона «О карантине растений» являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству, хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются, в том числе, земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30 ч. 2 Федерального закона).

Приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 27.02.2008 № 33 за ГОКУ «Кировское лесничество» закреплен земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 51:00:000000:0011 площадью 684684га, на территории которого необходимо обеспечить организацию, использование, охрану и защиту лесов и земель лесного фонда.

Согласно вышеуказанному приказу руководителям лесничеств необходимо обеспечить организацию, использование, охрану и защиту лесов и земель лесного фонда на подведомственных территориях.

Таким образом, земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 51:00:000000:0011 площадью 684684га, закрепленный за ГОКУ «Кировское лесничество» является подкарантинным объектом.

Подкарантинные объекты по утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 160 Правилам проведения карантинных фитосанитарных обследований подлежат систематическим фитосанитарным обследованиям владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Контрольные карантинные фитосанитарные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора (п. п. 1 - 4 Правил).

При этом уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает в себя ряд параметров;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов (п. 10 Правил).

Уставом ГОКУ «Кировское лесничество», утвержденного приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Мурманской области от 02.06.2014 № 187, определены предмет, цели и виды деятельности учреждения, одними из которых является обеспечение выполнения на землях лесного фонда работ по защите лесов.

Таким образом, ГОКУ «Кировское лесничество» осуществляющее деятельность на закрепленной территории – земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 51:00:000000:0011 является субъектом, на которое возложена обязанность по соблюдению действующего законодательства в области фитосанитарного контроля, в том числе по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований в целях выявления карантинных объектов, с тем, чтобы при обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, информировать об этом территориальное управление Россельхознадзора.

В связи с вышеизложенным, доводы ГОКУ «Кировское лесничество» о том, что он не является субъектом административного правонарушения, суд считает несостоятельными.

В результате исследования и оценки имеющихся доказательств суд находит подтвержденным тот факт, что при проведении соответствующей проверки ГОКУ «Кировское лесничество» не предоставлено государственному инспектору подтверждающих проведение карантинных фитосанитарных обследований документов, а помимо них, и распорядительных о назначении ответственных лиц за проведение таких обследований и плана их проведения.

Указанное подтверждается выданным ГОКУ «Кировское лесничество» предписанием от 08 августа 2018 года № 51/10-30/19, которое лесничеством не обжаловалось, и согласно пояснениям представителя ГОКУ «Кировское лесничество» исполнено в установленный срок.

Выдача соответствующим должностным лицом юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований обусловлено п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений».

Представленные в деле доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Заявитель привлечен к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы направлены на иную оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, что не свидетельствует о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства.

Доводы о том, что Приказ Министерства сельского хозяйства РФ № 160 от 22.04.2009 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 23.08.2018 N 385 суд считает несостоятельным, поскольку на момент в выявления административного правонарушения и вынесения постановления о привлечении ГОКУ «Кировское лесничество» к административной ответственности, указанный приказ являлся действующим и прекратил свое действие с 29 сентября 2018 года.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса об АП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника Апатитского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Государственного областного казенного учреждения «Кировское лесничество» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Ткаченко