Решение № 12-37/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

п. Володарский 09.06.2018 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Володарскому району ФИО5 № 006-110/2018/2 от 21.05.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Тумакский сельсовет» ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Володарскому району ФИО2 от 21.05.2018г. должностное лицо - глава администрации МО «Тумакский сельсовет» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в обосновании которой указал, что при проведении проверки и составлении предписания об устранении выявленных нарушений он не присутствовал. Все процессуальные документы по делу, а именно: предписание от 07.05.2018г №85/170 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; представление от 21.05.2018г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; постановление от 21.05.2018г №006-110/2018/2 по делу об административном правонарушений 630005011018219 не были своевременно вручены ФИО1, а были направлены в адрес администрации почтовым отправлением и получены им 25.05.2018г., о чем имеются соответствующие печати почтового отделения. ФИО1 считает, что по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, в связи с чем просит отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Володарскому району № от 21.05.2018г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по административному делу прекратить, дополнительно указав, что не оспаривает существо правонарушения, однако считает, что в ходе производства по делу допущены процессуальные нарушения, поскольку он не был извещен о времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела. В то же время, ФИО1 пояснил, что 07.05.2018г. он приходил в отделение по пожарному надзору по Володарскому району по адресу <...>, где отказался подписать протокол об административном правонарушении. Указанный протокол был получен им 16.05.2018г. Он не обратил внимание, на указание в протоколе о времени и месте рассмотрения дела. Копия обжалуемого постановления была получена им 25.05.2018г.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Володарскому району ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что 07.05.2018г. по телефону ФИО1 был вызван в отделение ОНД и ПР по Володарскому району для составления протокола. ФИО1 явился в установленное время, однако отказался подписать протокол. В связи с этим, протокол был направлен ФИО1 по почте и получен последним 16.05.2018г. В протоколе имеется указание о том, что рассмотрение дела состоится в ОНД и ПР по Володарскому району 21.05.2017г. в 10.00час. Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 21.05.2017г. в отсутствие ФИО6 ввиду его неявки, и направлено последнему посредством почтовой связи.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО2 № от 21.05.2018г., глава администрации МО «Тумакский сельсовет» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Основанием для вынесения указанного постановления явились нарушения, выявленные 07.05.2018г. в 15.00час. в ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-не исполнены полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах. Отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием в н.п. Тумак, остров ул. Заречная. Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники в населенный пункт остров ул.Заречная;

-не исполнены полномочия по организации и принятию мер по оповещению населения в случае пожаров (ЧС). В н.п. остров ул.Заречная отсутствует система оповещения населения и подразделения ГПС о пожаре;

-не приняты меры по предупреждению загораний сухой растительности, травы, камыша на территории поселения в н.п. с.Тумак, остров ул.Заречная. Не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, а также удаление сухой растительности, предупреждающие распространение огня при природных, степных, ландшафтных пожарах. Южная, юго-восточная прилегающая территория ул.Молодежная, с.Тумак не очищена от мусора, отходов сена, соломы, веток;

-не исполнены полномочия по организации и принятию мер по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в п.п. Тумак, остров ул.Заречная;

-на территории с.Тумак пожарных водоисточников (водоемов) в сельских населенных пунктах, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

-не приняты меры по предупреждению загораний сухой растительности, травы, камыша, на территории поселения в н.п. с.Тумак, с восточной стороны ул.Боевая, граничащей с лесными насаждениями. Не созданы защитные противопожарные полосы, а также удаление сухой растительности, предупреждающие распространение огня при природных, степных, ландшафтных пожарах;

-не исполняются в полном объеме полномочия по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;

-в 500 метрах восточнее с.Тумак вблизи моста через р.Кошеванка, расположена бесхозная не эксплуатируемая несанкционированная свалка ТБО.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого закона.

Согласно ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

Согласно Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» запрещается на территориях поселений и городских округов устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы; обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.1, 55, 72. 72(3), 77, 78, 80).

Вина главы администрации МО «Тумакский сельсовет» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается актом проверки №85 от 07.05.2018г., протоколом от 07.05.2018г., а также другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, главным государственным инспектором по пожарному надзору по Володарскому району ФИО2 сделан обоснованный вывод о наличии в действиях главы администрации МО «Тумакский сельсовет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, которые объективно отражают событие административного правонарушения и вину главы администрации ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела, не являются основаниями к отмене постановления, поскольку судом установлено, что 07.05.2018г. ФИО1 присутствовал при составлении протокола, однако от подписания протокола отказался. В протоколе об административном правонарушении указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный протокол был получен ФИО1 посредством почтовой связи 16.05.2018г. Таким образом, последний был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем дело правомерно рассмотрено 21.05.2018г. должностным лицом в его отсутствие. Оспариваемое постановление было вручено ФИО1 посредством почтовой связи 25.05.2018г.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Володарскому району ФИО2 № от 21.05.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Тумакский сельсовет» ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Судья Полузина Е.С.