Решение № 12-565/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-565/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года <данные изъяты>

Судья Центрального районного суда г.<данные изъяты> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО6 действующего в интересах ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г<данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя управляющего – начальника отдела управления недвижимостью и эксплуатации Отделения по <данные изъяты><данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя управляющего – начальника отдела управления недвижимостью и эксплуатации Отделения по <данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10. подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.28 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО11. признана виновной в нарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту своей регистрации – <адрес> требований п.2 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ), выразившихся в не направлении акционерам АО «<данные изъяты>», имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомления о наличии у них такого права в установленный законодательством Российской Федерации срок, то есть не позднее 35 дней с даты приобретения ею более 95 процентов размещенных голосующих акций АО «<данные изъяты>».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник ФИО12 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указал, что ФИО13 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ не нарушила, поскольку в соответствии с положениями пункта 1 статьи 84.8 вместо исполнения обязанностей, установленных статьей 84.7, лицо вправе выкупить у акционеров – владельцев акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, а также у владельцев эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции публичного общества, указанные ценные бумаги.

Лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 настоящего Федерального закона, вправе направить в публичное общество требование о выкупе указанных ценных бумаг в течение шести месяцев с момента истечения срока принятия добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 84.2 настоящего Федерального закона, или обязательного предложения, если в результате принятия соответствующего добровольного предложения или обязательного предложения было приобретено не менее чем 10 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона (абз.2 п.1 ст.84.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ).

Таким образом, по мнению защитника, положения вышеуказанной нормы являются взаимоисключающими по отношении к правовой норме, закрепленной в п.1 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ. То есть лицо, либо выбирает обязанность, установленную п.2 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, либо право, предоставленное абз.2 п.1 ст.84.8 данного закона.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось судом путем направления заказной почтовой корреспонденции по указанным в материалах дела адресам. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как его права на участие в судебном разбирательстве соблюдены.

Защитник ФИО15. в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий юрисконсульт юридического отдела Отделения по <данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО16, а также ведущий юрисконсульт того же отдела административного органа ФИО14. полагали вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. Помимо этого указали, что положения пункта 1 ст.84.8 не нивелируют обязанности, установленные пунктами 1 и 2 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ. Это ошибочное трактование указанной нормы. В любом случае лицо, которое в результате добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, или обязательного предложения стало владельцем более 95 процентов общего количества акций публичного общества, обязано в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг направить их владельцам, имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомление о наличии у них такого права.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу и ходатайство, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 15.28 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере регулирования порядка и условий приобретения ценных бумаг, а также деятельности акционерных обществ, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

На основании пунктов 10.1, 10.2 ст.4, ст.76.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст.84.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, лицо, которое имеет намерение приобрести более 30 процентов общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций публичного общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона № 208-ФЗ, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, вправе направить в публичное общество публичную оферту, адресованную акционерам - владельцам акций соответствующих категорий (типов), о приобретении принадлежащих им акций публичного общества (далее - добровольное предложение).

В соответствии с лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона № 208-ФЗ, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (п.1 ст.84.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ).

В силу п.9 ст.84.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ лицо, направившее добровольное или обязательное предложение, не позднее чем через 30 дней с даты истечения срока принятия добровольного или обязательного предложения обязано направить в публичное общество и Банк России отчет об итогах принятия соответствующего предложения.

По правилам п.1 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, лицо, которое в результате добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ, или обязательного предложения стало владельцем более 95 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона № 208-ФЗ, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, обязано выкупить принадлежащие иным лицам остальные акции публичного общества, а также эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в такие акции публичного общества, по требованию их владельцев.

Пунктом 2 статьи 84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ установлено, что лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ, в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг обязано направить владельцам ценных бумаг, имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомление о наличии у них такого права.

Согласно п.9 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7, вместо исполнения обязанностей, указанных в пунктах 1 – 7 статьи 84.7, вправе направить в публичное общество требование о выкупе ценных бумаг в соответствии со статьей 84.8 Федерального закона № 208-ФЗ.

Вместе с тем, правовая норма, закрепленная в вышеуказанном пункте, не предусматривает возможность продления срока исполнения обязанности по направлению уведомления о праве требовать выкупа ценных бумаг.

На основании пункта 1 ст.84.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ, вправе выкупить у акционеров – владельцев акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона № 208-ФЗ, а также у владельцев эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции публичного общества, указанные ценные бумаги.

Следовательно, лицо, которое в результате добровольного или обязательного предложения стало владельцем более 95 процентов общего количества акций публичного общества, в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг должно исполнить установленную пунктом 2 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ обязанность по направлению уведомления о праве требовать выкупа ценных бумаг, либо, руководствуясь пунктом 9 указанной статьи, вправе направить требование о выкупе ценных бумаг.

В силу пункта 1 статьи 84.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг, предусмотренное статьей 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ, и требование о выкупе ценных бумаг, предусмотренное статьей 84.8 Федерального закона № 208-ФЗ, до направления их в публичное общество представляются в Банк России.

Как следует из материалов дела, ФИО17 являвшейся владельцем 85,7759 процентов общего количества размещенных голосующих акций АО «<данные изъяты>», в <данные изъяты> ГУ Банка России представлено обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг Эмитента от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № ОТ7-1673) (далее по тексту – обязательное предложение), по итогам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ принято решение о соответствии представленного ФИО18, обязательного предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

В последующем ФИО19 в <данные изъяты> ГУ Банка России представлен отчет об итогах принятия обязательного предложения от <данные изъяты>), согласно которому в результате обязательного предложения она приобрела 12,0101 процента обыкновенных акций Эмитента и 4,4953 процента привилегированных акций типа А Эмитента, став владельцем 97,1539 процента общего количества размещенных голосующих акций АО «<данные изъяты>».

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ лицо, которое стало владельцем более 95 процентов от общего количества акций, вместо исполнения обязанностей, указанных в пунктах 1 – 7 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ, вправе направить в общество требование о выкупе акций в соответствии со статьей 84.8 Федерального закона № 208-ФЗ. При этом лицу, направляющему требование о выкупе ценных бумаг, необходимо соблюсти 35-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ для направления уведомления о наличии права требовать выкупа ценных бумаг.

Учитывая, что дата приобретения ФИО20 более 95 процентов размещенных голосующих акций Эмитента (дата зачисления на ее лицевой счет акций АО «<данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у нее возникла обязанность по направлению акционерам Эмитента, имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомления о наличии у них такого права либо возникло право по направлению требования о выкупе акций АО «<данные изъяты>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление ФИО21. акционерам АО «<данные изъяты>» о наличии у них права требовать выкупа акций Эмитента в <данные изъяты> ГУ Банка России не поступало, что подтверждается письмом Административного управления <данные изъяты> ГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, требование о выкупе ценных бумаг АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ представлено ФИО22 в <данные изъяты> ГУ Банка России ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 84.7 Федерального закона № 208-ФЗ ФИО23 не направила акционерам АО «<данные изъяты>», имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомления о наличии у них такого права в установленный законодательством Российской Федерации срок, то есть не позднее 35 дней с даты приобретения более 95 процентов размещенных голосующих акций АО «<данные изъяты>».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по <данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО25 в отношении ФИО26 составлен протокол № ТУ-08-Гр-25-11670/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.28 КоАП РФ, а постановлением заместителя управляющего – начальника отдела управления недвижимостью и эксплуатации Отделения по <адрес> Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ она подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение данного правонарушения.

Устанавливая вину ФИО1 в совершенном правонарушении должностное лицо административного органа исходило из исследованных в ходе судебного заседания доказательств: мотивированного заключения Отдела корпоративных отношений <данные изъяты> ГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; копии письма ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № №); копии решения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; отчетом об итогах принятия обязательного предложения ФИО28. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №); требования ФИО1 о выкупе эмиссионных ценных бумаг от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №); копии решения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № №; копии письма Административного управления <данные изъяты> ГУ Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №; протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО29 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.15.28 КоАП РФ, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы защитника о том, что положения нормы права, закрепленной в п.1 ст.84.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ являются взаимоисключающими по отношении к правовой норме, закрепленной в п.1 ст.84.7 данного закона, то есть лицо, либо выбирает обязанность, установленную п.2 ст.84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, либо право, предоставленное абз.2 п.1 ст.84.8 настоящего закона, отклоняются как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании материального права.

Согласно буквальному толкованию вышеуказанных правовых норм, которое в результате добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, или обязательного предложения стало владельцем более 95 процентов общего количества акций публичного общества, обязано в течение 35 дней с даты приобретения соответствующей доли ценных бумаг направить их владельцам, имеющим право требовать выкупа ценных бумаг, уведомление о наличии у них такого права.

Документов, подтверждающих невозможность соблюдения ФИО30 сроков направления уведомления о наличии у акционеров АО «<данные изъяты>» права требовать выкупа ценных бумаг, или существование обстоятельств, помешавших ей исполнить данную публично-правовую обязанность, в материалы дела не представлено. ФИО31. имела возможность для соблюдения требований пункта 2 статьи 84.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, но пренебрегла ею.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем управляющего Отделения по <данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО32. постановления.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица <данные изъяты> ГУ Банка России заявителем не предоставлено доказательств невиновности ФИО33., не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя, не установлено.

Применение в отношении ФИО34 положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ надлежащим образом обоснованно и мотивированно в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение установленного порядка приобретения ценных бумаг, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО35. к исполнению своей публично-правовой обязанности, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя управляющего – начальника отдела управления недвижимостью и эксплуатации Отделения по <данные изъяты> главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО36 подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.28 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения через Центральный районный суд <данные изъяты>.

Судья Я.Ю.Сидоров