Постановление № 5-3/2025 5-666/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-3/2025

66RS0№-97

Дело № 5-3/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении акционерного общества архитектурно-строительный центр «Правобережный», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ), статьями 56, 57 и 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами-выездное обследование (далее - выездное обследование), в ходе которого проведено визуальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0303072:65 и 66:41:0303072:2539, Административного здания (№ по ПЗУ) (далее - Земельные участки, Административное здание).

По результатам выездного обследования установлено, на территории Земельных участков организована строительная площадка, складированы строительные материалы, территория Земельных участков огорожена деревянной пешеходной галереей. Доступ на территорию строительной площадки ограничен, на строительной площадке присутствуют рабочие и размещена строительная техника (автомобильный кран марки «SANY»).

Согласно информации, размещенной на паспорте объекта Административного здания, расположенного с западной стороны деревянной галереи, застройщиком Административного здания является АО АСЦ «Правобережный», генеральным подрядчиком - ООО «МОНО-2», проектной организацией-АО «УРАЛГРАЖДАНПРОЕКТ»,начало работ:ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду АО АСЦ «Правобережный» (запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированном праве собственности отсутствуют); земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности АО АСЦ «Правобережный» (запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом в Управлении отсутствует документально подтвержденная информация о проведенных на Земельных участках археологических исследованиях и результатах историко-культурной экспертизы, в связи с чем, сведениями о наличии (отсутствии) на Земельных участках объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического наследия), Управление не располагает.

АО АСЦ «Правобережный» в Управление представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которому в границах Земельных участков расположены существующие фундаменты здания по адресу: <адрес>, а также было расположено ранее снесенное здание по адресу: <адрес>, на месте которого ведется строительство Административного здания.

При этом сведений о том, что строительство Административного здания осуществляется АО АСЦ «Правобережный» исключительно в границах существующих фундаментов здания по адресу: <адрес>, и здания по адресу: <адрес> в представленной в Управление информации от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.

Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, техническому паспорту здания по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, открытым данным информационной системы «Яндеск-карты» (https://yandex.ru/maps/-/CHEGeU9D; https://yandex.ru/maps/-/CHEGeYpk), здание, ранее расположенное по адресу: <адрес>, являлось отдельно стоящим домом, который не был связан функционально с иными объектами капитального строительства, расположенными на смежных земельных участках.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, абзаца пятого подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО АСЦ «Правобережный» проведена внеплановая выездная проверка (номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №) (далее - выездная проверка).

При проведении выездной проверки осуществлялось взаимодействие уполномоченных на проведение выездной проверки должностных лиц Управления <ФИО>2 и <ФИО>5 с представителем АО АСЦ «Правобережный».

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории Земельных участков ООО «МОНО-2» по заказу АО АСЦ «Правобережный» ведутся работы по строительству Административного здания: разработан котлован под устройство фундаментов Административного здания; возведен монолитный железобетонный каркас Административного здания в количестве семи этажей и одного подземного этажа. Расположение и (или) наличие существующих фундаментов здания по адресу: <адрес>, и ранее снесенного здания по адресу: <адрес>, по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ осмотра Земельных участков и инструментального обследования не зафиксировано.

В ходе выездной проверки на строительной площадке находилась рабочая документация «Административное здание по <адрес> в г. Екатеринбурге», шифр № (разделы «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр №), «Конструкции железобетонные» (шифр №), «Объемно планировочные и архитектурные решения» (шифр №), разработанная ООО «Уралгражданстрой ПГО» в 2024 году и переданная в производство работ (далее - Рабочая документация).

Согласно Рабочей документации (лист 2, шифр №) минимальная отметка фундаментов Административного здания: - 7,100 метров.

Согласно протоколу опроса <ФИО>3 от ДД.ММ.ГГГГ № и Общему журналу работ (стр. 12) работы по строительству Административного здания начаты с ДД.ММ.ГГГГ, работы по разработке котлована начаты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ АО АСЦ «Правобережный» (заказчик) передало ООО «МОНО-2» (подрядчик) строительную площадку объекта Административное здание, огороженную забором. Указания на наличие на строительной площадке каких-либо конструкций (фундаментов зданий) в данном акте отсутствуют.

Согласно Рабочей документации (лист 5 шифр №) территория строительной площадки проектируемого строительства Административного здания частично заасфальтирована вблизи недавно возведенного жилого комплекса, вокруг находятся спланированные зоны благоустройства. С восточной стороны примерно в 10 метрах по ул. Мельникова проходят комплекс подземных и надземных коммуникационных систем.

Информация о том, что строительство Административного здания осуществляется в границах существующих фундаментов и опор зданий, строений и сооружений в представленной в ходе выездной проверки Рабочей документации не выявлена.

В соответствии с Рабочей документацией (лист 2 шифр №) предусмотрено выполнение работ по устройству новых бетонных фундаментов Административного здания.

Административное здание примыкает к восточному (торцевому) фасаду здания по адресу: <адрес> (фото 10 приложения к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №).

В Управление информация о начале проведения археологических полевых работ на Земельных участках под объект Административное здание от ООО «НПО «АрхЭтно» поступила только ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) (требования пункта 6 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Информация о результатах проведенных исследований по состоянию на момент окончания выездной проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в Управление не поступала.

Таким образом, по результатам выездной проверки установлено, что АО АСЦ «Правобережный»,являясь заказчиком работ по строительству Административного здания, допустило проведение земляных и строительных работ на территории Земельных участков в отсутствие проведенных на Земельных участках археологических исследований и результатах историко-культурной экспертизы, определяющих наличие или отсутствие объектов археологического наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, что является нарушением требований пункта 1 статьи 36 и пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании защитник АО АСЦ «Правобережный» <ФИО>4, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения фактически признала в полном объеме, представив письменные объяснения. С учетом отсутствия наступления вреда, незамедлительного выполнения требований Управления, защитник юридического лица просила применить положения ст. 4.1.1, либо ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия <ФИО>5 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 данного Федерального закона.

В соответствии с абзацами девятым и двенадцатым статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ проводится до начала указанных работ и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона, проводится путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 и 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ. На территории Свердловской области в отношении объектов культурного наследия вышеуказанные полномочия органа охраны объектов культурного наследия осуществляет Управление.

Материалами дела подтверждается, что по результатам выездной проверки установлено, что АО АСЦ «Правобережный», являясь заказчиком работ по строительству Административного здания, допустило проведение земляных и строительных работ на территории Земельных участков в отсутствие проведенных на Земельных участках археологических исследований и результатах историко-культурной экспертизы, определяющих наличие или отсутствие объектов археологического наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, что является нарушением требований пункта 1 статьи 36 и пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ.

По вышеуказанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-12).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности, решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки (л.д. 18-21), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22-26), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий (л.д.27-33), протоколом инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37), протоколом опроса руководителя строительного объекта АО АСЦ «Правобережный» <ФИО>3 (л.д.38-39), ответом руководителя строительного объекта АО АСЦ «Правобережный» <ФИО>3 на запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), ответом директора ООО НПО «АртЭтно» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО АСЦ «Правобережный» (л.д.49-56), выпиской из ЕГРН в отношении Земельных участков (л.д. 57-66), разрешением на строительство (л.д. 67-72), актом передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73), общим журналом учета выполнения работ по строительству объекта капитального строительства (л.д. 74-81), рабочей документацией ООО «Уралгражданстрой ПГО» с шифром № (л.д. 82-88), актом контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования) от ДД.ММ.ГГГГ № с фотографиями ( л.д. 89-93), копией технического паспорта здания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (л.д. 101-104), фотографиями ( л.д. 105-106).

У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, однако данные требования закона выполнены не были.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает признание вины юридическим лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа ниже минимального предела, установленного законом.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями.

Предусмотренных законом оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество архитектурно-строительный центр «Правобережный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), банк получателя: операционный департамент Банка России, единый казначейский счет:№, БИК: №, ОКТМО:№, КБК №, идентификатор №.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья. Подпись:

Копия. верна. Подпись