Решение № 2А-357/2025 2А-357/2025(2А-3799/2024;)~М-2850/2024 2А-3799/2024 М-2850/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-357/2025

дело №2а-357/2025

УИД-09RS0001-01-2024-004703-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дядченко А.Х., при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> (ИНН №) в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КЧР, г.Черкесск, северная часть города, в пределах кадастрового квартала №, площадью 700 кв.м., выраженный в письме от 15.07.2024 года №30-981/1;

- возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН №) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КЧР, г.Черкесск, северная часть города, в пределах кадастрового квартала №, площадью 700 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что 27.06.2024 года, он обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом №30-981/1 от 15.07.2024г. Управление по имущественным отношениям города Черкесска, рассмотрев его заявление от 27.06.2024 г., отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя отказ тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Из ответа Управления не понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, или невозможности размещения объектов недвижимости либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения.

При подаче им вышеуказанного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ приложен Межевой план образуемого участка по адресу: РФ, КЧР, г.Черкесск, северная часть города, в кадастровом квартале 09:04:0101375, образованный участок имеет площадь 700 кв.м.

Согласно межевому плану образование земельного участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице (образуемый участок имеет правильную прямоугольную форму), невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Полагает ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска выраженный в письме от 15.07.2024 г. незаконным по следующим основаниям.

В силу и. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 июля 2011 г. №169ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 13. ст. 11.1 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 года № 68 утверждено Положение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска. Согласно п.1.2. указанного Положения Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно и. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков, на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказ административного ответчика не соответствует требованиям подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ, статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", кроме того пункту 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, как не содержащий в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает меня возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление в целях использования по назначению, то есть нарушает мои права и реализацию законных интересов.

В судебное заседание, административный истец ФИО3, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала свои требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска приобщила письменные возражения в которых возражала против удовлетворения административного иска и просила отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд а защиту других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ).

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования, в том числе и о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, 27.06.2024 года, ФИО3 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом №30-981/1 от 15.07.2024г. Управление по имущественным отношениям города Черкесска, рассмотрев его заявление от 27.06.2024 г., отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя отказ тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Из ответа Управления не понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, или невозможности размещения объектов недвижимости либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения.

Согласно пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При подаче ФИО3 вышеуказанного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ приложен межевой план образуемого участка по адресу: РФ, КЧР, г.Черкесск, северная часть города, в кадастровом квартале №, образованный участок имеет площадь 700 кв.м.

Как следует из межевого плана, образование земельного участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице (образуемый участок имеет правильную прямоугольную форму), невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения.

Суд считает, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в представленных возражениях на иск на иные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что по данным публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости (интернет-источник https://pkk.rosreestr.ru) и межевому плану в случае образования земельного участка в кадастровом квартале №, с площадью 700 кв.м., образуемый участок испрашиваемый истцом входит в земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, КЧР, г.Черкесск, соединительная дорога Лермонтов-Черкесск-Невинномысск-Домбай км 0+000-2+513, площадью 54 126 кв.м., для эксплуатации автомобильной дороги, который можно отнести в территории автомобильной дороги, понятие автомобильные дороги включает проезжую часть дороги, тротуары, газоны, не может быть принято во внимание, поскольку в оспариваемом ответе от 15.07.2024г.№таких оснований не приведено.

Следовательно, ссылку Управления на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать законной и обоснованной.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ГК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При установленных обстоятельствах суд не может признать законность принятого Управлением решения в форме письма от 15.07.2024г.№30-981/1об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем, приведенные ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на которые не имеется ссылок в письме от 15.07.2024г.№30-981/1, не могут учитываться при разрешении дела.

Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №... "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления суд вправе ограничиться возложением на орган обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, судебная коллегия в качестве способа устранения нарушения прав административного истца полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КЧР, северная часть города, в пределах кадастрового квартала №, площадью 700 кв.м.

Таким образом, на основании изложенных обстоятельств и указанных правовых норм, суд пришел к выводу об обоснованности, законности и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 15.07.2024г.№30-981/1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 700 кв.м., находящегося по адресу: КЧР, г. Черкесск, северная часть города, в пределах кадастрового квартала №.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска повторно рассмотреть заявление ФИО3 (паспорт серии № №) об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КЧР, г. Черкесск, северная часть города, в пределах кадастрового квартала №, площадью 700 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме полное мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко