Решение № 12-280/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-280/2018

Дело № 12-280/2018


Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2018 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев жалобу ООО «Полигон ТБО «Магаданский» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский», юридический адрес: РФ, 685000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в отсутствие Магаданского природоохранного прокурора,

в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Полигон ТБО «Магаданский», которому права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Л., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 09 июля 2018 года, Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в связи с тем, что в нарушение требований п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» Обществом осуществляется деятельность по размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности на полигоне ТБО несмотря на то, что полигон ТБО не внесен и не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в которой указало, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности.

В судебном заседании защитник юридического лица настаивал на доводах жалобы. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Выслушав защитника, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностного лица - от десяти до тридцати тысяч.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

По смыслу п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года должностными лицами Управления Росприроднадзора на основании Распоряжения от 25.01.2018 года № 27-р в качестве специалистов принято участие в проводимой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проверке соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере безопасного обращения с отходами IV класса опасности в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский».

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ ООО «Полигон ТБО «Магаданский» осуществляется размещение (захоронение) отходов IV-V классов опасности на полигоне ТБО, который не внесен и не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО).

Правонарушение, допущенное ООО «Полигон ТБО «Магаданский» квалифицировано должностным лицом административного органа по ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из представленного защитником юридического лица решения Магаданского городского суда Магаданской области от 25 июня 2018 года, постановлением от 15 мая 2018 года, по фактам выявленных в рамках проведения проверки в период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с положением ст. 4.4 КоАП РФ выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности.

В связи с этим нарушения, выявленные при проведении проверки в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский» сотрудниками Росприроднадзора по Магаданской области в рамках проверки в период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года, образуют один состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание. Иное означает создание искусственной множественности правонарушений.

Нарушение иных правил, в области законодательства об отходах производства и потребления, нежели тех, за которые общество уже привлечено к административной ответственности (15 мая 2018 года) и выявленных в рамках одной проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества другого факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с положением п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положением п. 7 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 09 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский» подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области № от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский», отменить, производство по делу прекратить по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Ефремов О.Б.