Решение № 12-82/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-82/2025

66RS0038-01-2025-000052-12

№12-82/2025 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невьянск 18 сентября 2025 года

Судья Невьянского городского суда .... Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального округа .... ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 *** от 00.00.0000, которым юридическому лицу: Администрация муниципального округа .... ИНН ***, ОГРН *** юридический адрес: ...., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 *** от 00.00.0000 юридическое лицо Администрация муниципального округа .... было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица представитель Администрации муниципального округа .... ФИО2 обратился с жалобой, просив отменить постановление должностного лица за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы представитель указывает, что Администрация в 00.00.0000 году организовала мероприятия по расчету в потребности оснащения источниками наружного противопожарного водоснабжения (расчет количества, стоимости) и в связи с необходимостью дополнительных денежных средств в размере 505 миллионов рублей, в 00.00.0000 году Администрация обратилась в Министерство общественной безопасности Свердловской области, в Министерство финансов Свердловской области с просьбой об увеличении расходных полномочий на обеспечение мер пожарной безопасности в границах городского округа на 00.00.0000 год и плановых период 00.00.0000 годов (письма от 00.00.0000 прилагаются).

По результатам согласительных процедур на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на установку (строительство) пожарных резервуаров учтены дополнительно 18 960 тыс. рублей, протокол согласования исходных данных к проекту бюджета на 00.00.0000 годы прилагается.

Таким образом, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на установку (строительство) пожарных резервуаров в 00.00.0000 году выделено бюджетных ассигнований на сумму 18 960 тыс. рублей (восемнадцать миллионов девятьсот шестьдесят тысяч), пожарные резервуары обустроены (контракт на выполнение работ по устройству пожарных резервуаров заключен по итогам проведения электронного аукциона ***, исполнен в полном объеме, закрыт) по следующим адресам: - город .... ....; .....

Во исполнение обязательных требований пожарной безопасности в 00.00.0000 году на территории городского округа ФИО1 обустроено три резервуара на сумму в размере выделенных бюджетных ассигнований. Однако, для исполнения обязательных требований пожарной безопасности по оснащению источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме, выделение бюджетных ассигнований в размере 18 960 тыс. рублей недостаточно.

Однако, при рассмотрении Главным Государственным инспектором Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5, доводы Администрации о принятии всех возможных мер для исполнения обязательных требований пожарной безопасности по оснащению источниками наружного противопожарного водоснабжения и наличии обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в том числе отсутствие умысла, вины - не были учтены. На основании изложенного, учитывая, что Администрация не уклоняется от исполнения обязательных требований пожарной безопасности и предпринимает все меры для надлежащего исполнения, следовательно, факт злостного уклонения (вина, умысел) от исполнения своих обязанностей Администрацией отсутствует, принимая во внимание недостаточное для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, выделение бюджетных ассигнований, что приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального округа .... ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на недостаточное финансирование.

В судебном заседании Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 с доводами жалобы не согласился, указав, что в соответствии с федеральным законодательством норм направленным на безопасность на территории населённых пунктов должно быть обеспечены источниками противопожарной водоснабжением. Уставом администрации муниципального округа г. ФИО1 относится в том числе обеспечение противопожарной безопасности. Также закреплено требования об обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов. Создание источников наружного противопожарного водоснабжения Администрация должна иметь непосредственное отношение, это планирование, городская застройка, сельская застройка. С 00.00.0000 года сотрудники отдела норм деятельности находились на проверке в муниципалитете, с 00.00.0000 года уже выдавались предписания с аналогичными нарушениями в области пожарной безопасности за отсутствием наружных источников водоснабжения. Какие-то корректирующие планы, схемы, изменения строительную документацию на территории населенных пунктов не внесено и в адрес ДНД не предоставлено. Нарушение за отсутствие источников наружного водоснабжения длительно не выполняющееся нарушение и администрация привлекается к административной ответственности. Доводы относительно отсутствия денежных средств в связи с вышесказанным, администрация знала о данных нарушениях длительное время, то есть уже получается более 5 лет исходя из планирования мероприятий по устранению каких-то нарушений все с тех пор прошло, мероприятия не выполняются. Работы по созданию наружных источников противопожарного водоснабжения в 00.00.0000 году после трагических событий 2023 года стали происходить лесные ландшафтные пожары унесших жизни людей, после чего началось финансирования ФИО1. Но в настоящее время выполненные работы являются недостаточными и не выполнены в полном объеме. С прошлого года введен в эксплуатацию водоем подземный расположенный в .... ...., который выполнен с нарушением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1), в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2), необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).

Согласно ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1), к наружному противопожарному водоснабжению относятся, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч. 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3); Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (ч.4)

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно Своду правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденному приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1). Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (пункт 4.2). Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 4.3). Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности. (пункт 4.4). Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения (пункт 4.5). Согласно пункту 8.9 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов (п. 10.3). Пунктом 10.4 вышеуказанного свода правил установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). В соответствии с п. 10.10 свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации муниципального округа ФИО1 на территории населенных пунктов, расположенных по адресу: город ...., ...., расположенных по адресам: .... ...., г. .... .... .... .... .... выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: .... район частной жилой настройки расположенный по улицам: .... в нарушение статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статей 62 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1, 8.9, 10.3, 10.4, 10.10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица и вынесении 00.00.0000 постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** от 00.00.0000, решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 00.00.0000, решения о проведении внеплановой выездной проверки, актом выездной проверки *** от 00.00.0000, предписанием об устранении нарушений от 00.00.0000 и иными материалами.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - администрации муниципального округа ФИО1 постановлением должностного лица Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае административный орган установил, что юридическое лицо - администрация муниципального округа ФИО1 имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что Администрация не уклоняется от исполнения обязательных требований пожарной безопасности и предпринимает все меры для надлежащего исполнения, следовательно, факт злостного уклонения (вина, умысел) от исполнения своих обязанностей Администрацией отсутствует, принимая во внимание недостаточное для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, выделение бюджетных ассигнований, не влекут освобождение от административной ответственности.

Так при рассмотрении жалобы установлено, что предписания об устранении нарушений вручались представителю администрации с 2018 года, в то время как с просьбой о выделении финансирования администрация обратилась только в августе 2023 года.

Кроме того, абзацем 3 статьи 10 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией муниципального округа ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации муниципального округа ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, все доказательства исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения юридическим лицом Администрацией муниципального округа ФИО1 правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Каких-либо нарушений, имеющих существенный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Наказание юридическому лицу Администрации муниципального округа ФИО1 назначено справедливое, с учетом характера и степени опасности правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа ФИО1 по пожарному надзору ФИО5 *** от 00.00.0000, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального округа оставить без изменения, жалобу представителя Администрации муниципального округа ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: подпись Н.С. Захватошина

Копия верна:

Судья: Н.С. Захватошина

Секретарь суда: ФИО6

Подлинник данного документа находится в материалах дела *** Невьянского городского суда .....