Решение № 12-47/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-47/2020

УИД №

Дело № 12-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области Чижовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора <адрес> – инспектора административно-технического надзора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 30.07.2020г. № должностное лицо- заместитель главы администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление, просит его отменить ввиду малозначительности, от административной ответственности ее освободить. На 30.07.2020г. все выявленные нарушения устранены. С 01.06.2020г. требования к детским площадкам на территории Российской Федерации изменились. Новый международный Технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» начал действовать с 17 ноября 2018г. До начала лета 2020 года все детские площадки необходимо было привести в надлежащее состояние, которое определяется Евразийским техническим регламентом. В связи с большим объемом работ и обязанностей, возложенных на заместителя главы, отследить все изменения в законодательстве не всегда представляется возможным.

Одновременно ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, так как первоначально поданная ею жалоба была оставлена без рассмотрения ввиду отсутствия копии обжалуемого постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечив участие защитника по доверенности ФИО4, которая ходатайство о восстановлении срока и жалобу поддержала и показала, что первоначальная жалоба направлена ФИО1 в суд 07.08.2020г., но она была возвращена, так как не приложено постановление, после этого жалоба подана еще раз, все сроки были соблюдены. 22.06.2020г. проведена проверка детской площадки у <адрес>, в ходе которой обнаружены недостатки. ФИО1 присутствовала при проведении проверки, что за выступающий элемент и где его нашли она не знает. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, заменить наказание на устное замечание или предупреждение. Площадка оборудована до 2018г.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование, полагая причину пропуска срока неуважительной, так как копию обжалуемого постановления надо приобщать. Жалобу просил оставить без удовлетворения и показал, что одним из нарушений является наличие на площадке выступающего элемента с острым концом, которым могут быть причинены повреждения детям. Это обосновывает наложение штрафа. Со слов ФИО9 известно, что на площадке из земли торчала какая-то железка. Статья 2.9 КоАП РФ применена быть не может, так как имеются существенные нарушения в сфере воспитания, развития детей.

Прокурор Чижова С.А. не возражала против восстановления срока на обжалование, в части доводов жалобы поддержала позицию представителя инспекции. ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, ей назначено минимальное наказание. Ссылка на положения о малозначительности необоснованна, так как нарушение может повлечь вред жизни и здоровью граждан, кроме того, нет доказательств устранения в части нарушения по элементу с острым концом.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть судьей восстановлен.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. подлежит удовлетворению. Согласно материалам дела, ФИО1 присутствовала при рассмотрении дела и в тот же день получила копию постановления. Последним днем для подачи жалобы является 10.08.2020г. Согласно почтового конверта, первоначально жалоба была направлена ею в суд 07.08.2020г., куда поступила 13.08.2020г.

Определением Гаврилов-Ямского районного суда от 18.08.2020г. жалоба оставлена без рассмотрения, 24.08.2020г. копия определения получена ФИО1, после чего она предприняла меры к повторному обращению в суд с жалобой, которая поступила 03.09.2020г., то есть в десятидневный после получения копии определения срок. Судья считает необходимым признать причину пропуска ФИО1 срока для подачи жалобы уважительной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное нарушение влечет назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух до десяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 22 июня 2020 года прокурором с привлечением ведущего специалиста инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО7 произведена проверка, осмотр территории детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В результате осмотра выявлено нарушение требований Правил благоустройства Шопшинского сельского поселения в части несоблюдения комплекса мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, а именно пунктов 1.4, 2.1.2.2, 2.2.9.

Так, на элементе благоустройства детской площадки отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация о наименовании объекта, наименовании организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.); на элементах благоустройства детской площадки имеется наличие мелкого мусора; на территории детской площадки произрастание травы более 20 см; на детской площадке имеется выступающий элемент из земли с острым концом. Ставить под сомнение выявление при проверке указанного выступающего из земли элемента у судьи не имеется, на его наличие указано в справке и рапорте помощника прокурора Борисовой Т.А., которая непосредственно участвовала в проведении осмотра территории детской площадки, представителю инспекции ФИО5 о железном элементе известно и со слов ведущего специалиста ФИО7, которая также принимала участие в проверке. На одном из фотоснимков, приложенных к заключению по результатам совместной выездной проверки, данный элемент также виден.

Согласно п.1.4 Правил благоустройства Шопшинского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения от 10.04.2018г. № 146, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами Шопшинского сельского поселения.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются администрацией Шопшинского сельского поселения.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений – комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в числе прочего, регулярную уборку территории от мусора, кошение и ликвидацию поросли; еженедельный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания.

Исходя из раздела 2 Правил, к требованиям к объектам благоустройства, элементам благоустройства и их содержанию относятся:

- наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.) (п.2.1.2.2);

- трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 см. (п.2.2.7);

- не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму (п.2.2.9).

ФИО1 является заместителем главы администрации - <данные изъяты> с 06.11.2015г. Пункт п.2.4 должностной инструкции заместителя главы администрации - начальника общего отдела (по жилищно-бытовым вопросам и благоустройству), с которой ФИО1 была ознакомлена 07.11.2015г., решение вопросов, касающихся благоустройства территории ФИО2 сельского поселения, относит к ее обязанностям.

Выявленные при проведении проверки выше указанные нарушения ФИО1 не оспариваются, вина ее нашла свое подтверждение в письменных материалах дела: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2020г.; заключении инспекции административно-технического надзора Ярославской области по результатам совместной выездной проверки и фотоснимках к нему; должностной инструкции заместителя главы администрации Шопшинского сельского поселения; распоряжении о приеме ФИО1 на муниципальную службу от 06.11.2015г.; справке о проведении проверки от 07.07.2020г. и рапорте помощника прокурора ФИО11 от 14.07.2020г.; пояснениях по делу за подписью главы администрации Шопшинского сельского поселения ФИО8 от 30.07.2020г.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом администрации Шопшинского сельского поселения, допустила нарушение установленных законодательством Ярославской области, а именно Правилами благоустройства Шопшинского сельского поселения, требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения - территории детской площадки.

Указанные обстоятельства были исследованы лицом, рассматривающим дело, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка заявителя на необходимость соблюдения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017н. № 21 (вступившего в силу 17.11.2018г.), не основана на законе, так как согласно п/п «а» п.4 названного регламента он не распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу. Из пояснений защитника следует, что площадка оборудована до 2018г.

Не смотря на указание заявителя, что по состоянию на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении нарушение было устранено, судья полагает, что демонтажа выступающего из земли элемента произведено не было, так как и в судебном заседании защитник указала на то, что ФИО1 о нем неизвестно.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния является необоснованным.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Выявленные при проверке на детской площадке нарушения затрагивают интересы посещающих ее несовершеннолетних детей, характер допущенного нарушения, а именно несоблюдение требований в сфере благоустройства населенных пунктов, наличие на площадке выступающего элемента, способного реально причинить травму, исключает возможность признания вмененного правонарушения малозначительным, а также применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного в качестве наказания штрафа предупреждением.

Наказание ФИО1 назначено в пределах установленной законом санкции, штраф в размере 2000 руб. установлен законодателем в качестве минимально возможного наказания для должностных лиц.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2020 года №, которым заместитель главы администрации Шопшинского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова