Апелляционное определение № 33-6069/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Нейжмак Ю.Ю.

УИД: 61RS0019-01-2025-006444-10

Дело № 33-6069/2026

Дело № 2-4286/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Боровой Е.А.,

судей Тахирова Э.Ю., Шинкиной М.В.,

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах муниципального образования г.Новочеркасск к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок в муниципальную собственность по апелляционному представлению прокурора г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е. А., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования г.Новочеркасск к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок в муниципальную собственность, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города по обращению ГАВ проведена проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании протокола рассмотрения заявок открытых торгов по аукциону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.01.2021 для размещения предприятий общественного питания, в том числе встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска (далее - КУМИ) и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2133 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Предметом договора аренды в силу п. 1.1 являлось предоставление арендатору земельного участка для размещения предприятий общественного питания, в том числе встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестр недвижимости об объекте недвижимости.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города арендатору земельного участка с видом разрешенного использования: «Для размещения предприятий общественного питания, в т.ч. встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения», расположенному по вышеуказанному адресу, 22.07.2022 выдано разрешение на строительство объекта: «Предприятие общественного питания (кофейня)», со сроком действия до 21.12.2023. К заявлению о выдаче разрешения на строительство данного объекта капитального строительства были приложены, в том числе необходимые разделы проектной документации на строительство объекта капитального строительства, разработанные ИП САЕ В последующем арендатором на земельном участке на основании выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска разрешения на строительство возведен объект капитального строительства - предприятие общественного питания (кофейня), декларируемой площадью 34,1 кв.м.

В Управление архитектуры 01.03.2023 поступило заявление от застройщика о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке. Должностными лицами Управления архитектуры ФИО1 01.03.2023 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Проверкой также установлено, что сведения об объекте капитального строительства 10.03.2023 внесены в ЕГРН, зданию присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании заявления ФИО1 от 28.02.2023 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН преобразован (путем разделения с сохранением границ) в земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 913 кв.м.), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 77 кв.м.) и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 1 143 кв.м.), о чем 05.04.2023 в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Между ФИО1 и КУМИ 30.05.2023 заключены договоры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 23/023, предметом которых является аренда земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответственно. Также установлено, что 23.06.2023 между ФИО1 и КУМИ заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, после чего вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен - «для размещения предприятий общественного питания, автомобильные мойки».

При этом КУМИ администрации г. Новочеркасска при заключении договора купли-продажи не учтена несоразмерность площади предоставляемого земельного участка возведенному на нем объекту капитального строительства, который в настоящее время используется в целях автоматической мойки транспортных средств.

Так, площадь возведенного ФИО1 объекта капитального строительства согласно выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию составляет 34,1 кв.м., а площадь предоставленного земельного участка - 1 143 кв.м., что не соответствует требованиям земельного законодательства. С учетом нахождения у ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общая площадь земельных участков, используемая ФИО1 в целях обеспечения деятельности автоматической мойки, составляет 2 133 кв.м.

В соответствии с правовым подходом, сформированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Вопреки требованиям земельного законодательства заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не содержит сведений о наличии у него статуса индивидуального предпринимателя. Соответствующие документы (проектно-сметная документация) для организации автоматической мойки транспортных средств, строительства автостоянок, свидетельствующие о намерении осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере не представлены.

Договор аренды от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в последующем - договоры аренды от 30.05.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 23/023), а также договор купли-продажи от 23.06.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка заключены КУМИ с ФИО1, как с физическим лицом. Согласно выписке из ЕГРИП от 28.02.2024 основные и дополнительные виды экономической деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) не предусматривают оказание услуг в сфере мойки автотранспортных средств, их полирования и предоставления аналогичных услуг (ОКВЭД 45.20.3).

Проверкой также установлено, что между ФИО1 и ФИО2 21.06.2024 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В связи с тем, что договор купли-продажи договор земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2023, заключенный между ФИО1 и КУМИ, является ничтожной сделкой, переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к ФИО1 не наступил. Все последующие сделки с земельным участком (соглашения и договоры), на основании которых произведена регистрация права собственности ответчиков, не основаны на законе.

С учетом изложенного прокурор г. Новочеркасска просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23.06.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между ФИО1 и КУМИ, по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м., применить последствия недействительности сделки.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 21.06.2024, заключенный между ФИО1 и ФИО2, по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м., применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО2, возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года в удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Новочеркасска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает на несоразмерность площади выкупленного земельного участка площади расположенного на нем объекта капитального строительства.

Автор жалобы, ссылаясь на нарушение требований ст. 39.20 ЗК РФ указывает, что участок должен предоставляться в размере, необходимом для эксплуатации именно существующего объекта, а не для гипотетического будущего использования.

Вопреки требованиям земельного законодательства заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не содержит сведений о наличии у него статуса индивидуального предпринимателя. Соответствующие документы (проектно-сметная документация) для организации автоматической мойки транспортных средств, строительства автостоянок, свидетельствующие о намерении осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере не представлены. Договор аренды от 26.02.2021 (последующие договоры) и договор купли-продажи от 23.06.2023 земельного участка заключены с КУМИ с ФИО1, как с физическим лицом. Однако согласно выписке из ЕГРИП от 28.02.2024 основные и дополнительные виды экономической деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не предусматривают оказание услуг в сфере мойки автотранспортных средств, их полирования и предоставления аналогичных услуг.

Кроме того, апеллянт указывает на ничтожность оспариваемой сделки и последующих договоров, а также на обход установленной законом процедуры приватизации публичного имущества.

В возражениях на апелляционное представление ФИО2 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционного представления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ефремову Т.Н., представителя КУМИ Администрации г.Новочеркасска ФИО3, представителя ФИО2 –ФИО4, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 12, 166, 167, 168 ГК РФ, ст.ст.8, 55 ГрК РФ, ст.ст. 7, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и исходил из формального соблюдения процедуры предоставления земельного участка и наличия зарегистрированного права собственности на объект недвижимости.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам и не основаны на законе.

При этом, доводы апеллянта судебная коллегия находит заслуживающими внимания в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации задний, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходима, в том числе, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов определен исчерпывающим образом в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок открытых торгов по аукциону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.01.2021 для размещения предприятий общественного питания, в том числе встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения, КУМИ г. Новочеркасска и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2133 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Предметом договора аренды в силу п. 1.1 являлось предоставление арендатору земельного участка для размещения предприятий общественного питания, в том числе встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестр недвижимости об объекте недвижимости.

Управлением архитектуры администрации г. Новочеркасска арендатору земельного участка с видом разрешенного использования: «Для размещения предприятий общественного питания, в т.ч. встроенных или пристроенных к зданиям иного назначения», расположенному по вышеуказанному адресу, 22.07.2022 выдано разрешение на строительство объекта: «Предприятие общественного питания (кофейня)», со сроком действия до 21.12.2023.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство данного объекта капитального строительства были приложены, в том числе необходимые разделы проектной документации на строительство объекта капитального строительства, разработанные ИП САЕ

В последующем арендатором на земельном участке на основании выданного Управлением архитектуры администрации г.Новочеркасска разрешения на строительство возведен объект капитального строительства - предприятие общественного питания (кофейня), декларируемой площадью 34,1 кв.м.

В Управление архитектуры администрации г. Новочеркасска 01.03.2023 поступило заявление от застройщика о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке. Должностными лицами Управления архитектуры администрации г. Новочеркасска ФИО1 01.03.2023 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Проверкой также установлено, что сведения об объекте капитального строительства 10.03.2023 внесены в ЕГРН, зданию присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании заявления ФИО1 от 28.02.2023 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН преобразован (путем разделения с сохранением границ) в земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 913 кв.м.), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 77 кв.м.) и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (площадью 1 143 кв.м.), о чем 05.04.2023 в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Из материалов дела также следует, что между ФИО1 и КУМИ администрации г. Новочеркасска 30.05.2023 заключены договоры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 23/023, предметом которых является аренда земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, соответственно. Также установлено, что 23.06.2023 между ФИО1 и КУМИ заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, после чего вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен - «для размещения предприятий общественного питания, автомобильные мойки».

При этом КУМИ администрации г. Новочеркасска при заключении договора купли-продажи не учтена несоразмерность площади предоставляемого земельного участка возведенному на нем объекту капитального строительства, который в настоящее время используется в целях автоматической мойки транспортных средств.

Меду тем, площадь возведенного ФИО1 объекта капитального строительства согласно выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию составляет 34,1 м2, а площадь предоставляемого земельного участка – 1 143 м2, что не соответствует требованиям земельного законодательства. С учетом нахождения у ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общая площадь земельных участков, используемая ФИО1 в целях обеспечения деятельности автоматической мойки, составляет 2 133 м2.

В соответствии с правовым подходом, сформированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Вопреки требованиям земельного законодательства заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1143 кв.м. не содержит сведений о наличии у него статуса индивидуального предпринимателя. Соответствующие документы (проектно-сметная документация) для организации автоматической мойки транспортных средств, строительства автостоянок, свидетельствующие о намерении осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере в материалы дела не представлены.

Договор аренды от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в последующем - договоры аренды от 30.05.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 23/023), а также договор купли-продажи от 23.06.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка заключены КУМИ с ФИО1, как с физическим лицом.

Согласно выписке ЕГРИП от 28.02.2024 основные и дополнительные виды экономической деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) не предусматривают оказание услуг в сфере мойки автотранспортных средств, их полирований и предоставления аналогичных услуг.

Исходя из ст. 39.20 ЗК РФ, правовых позиций высших судебных инстанции по ее применению, следует, что лицо, претендующее на приобретение земельного участка без торгов в силу нахождения на нем принадлежащих ему объектов недвижимости, должно именно на дату приобретения земельного участка, при обращении с соответствующим заявлением, обосновать испрашиваемый размер земельного участка и представить доказательства его фактического использования в заявленной площади, а не ссылаться на гипотетическую необходимость такого использования в будущем.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспариваемой сделки недействительной и признании последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ч. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Материалами дела также установлено, что 21.06.2024 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском в суд об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 ГК РФ).

Как предусмотрено ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе требовать имущество во всех случаях.

В связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2023, заключенный между ФИО1 и КУМИ, является ничтожной сделкой, переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к ФИО1 не наступил. Все последующие сделки с земельным участком (соглашения и договоры), на основании которых произведена регистрация права собственности ответчиков, не основаны на законе.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального права, в связи с чем приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора г.Новочеркасска.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Новочеркасска в интересах муниципального образования г.Новочеркасск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23.06.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1143 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 21.06.2024, заключенный между ФИО1 и ФИО2 по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Обязать ФИО2 возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 143 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2026г.