Решение № 12-376/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-376/2024

Дело № 12-376/2024

64RS0043-01-2024-002595-09


РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Девятова Н.В.,

при секретаре Коньковой В.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 132 от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «Сфера» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 132 от 26 марта 2024 года генеральный директор ООО «УК «Сфера» ФИО1 как должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Защитник ФИО1 – Квас А.А., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит его изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился, уважительных причин неявки в суд не сообщил.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Установлено, что ООО «УК «Сфера» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 064-000167 от 30 апреля 2015 года.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, в частности должен определять перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказываемых управляющей организацией, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491).

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются в том числе крыши, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определяет, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, исходя из положений ст. 192 ЖК РФ.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью; обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Основными задачами деятельности управляющей компании являются проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ч.5 ст. 161 ЖК РФ и ст. 162 ЖК РФ).

Так, установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратов совместно с представителем государственной жилищной инспекции Саратовской области 17 января 2024 года выявлены нарушения лицензионных требований предусмотренных пл. «а», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2024 года № 1110, выразившиеся в нарушении п. 24 Минимального перечня, п.п. 3.6.22, 3.6.19, 6.6.21, 3.2.13, 3.2.1, 3.4.1; 4.1.1, 4.1.3, 4:1.6, 4.1.7, 4.1.15 Правил № 170, а именно: по адресам: <...> им. Н.М. Скоморохова, <...> в частности, допущена несвоевременная и ненадлежащая уборка придомовой территории и тротуаров. По ул. Братьев Никитиных, д. 16 допущены локальные повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков мест общего пользования в подъезде № 1 жилого дома, нарушение температурно-влажностного режима в подвальном помещении, подтопление подвального помещения. По адресу: ул. Исаева, д. 46А - несвоевременная и ненадлежащая уборка придомовой территории и тротуаров, нарушение температурно-влажностного режима в подвальном помещении, подтопление подвального помещения, локальные повреждения отмостки.

В нарушение лицензионных требований, предъявляемых к управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, а также указанных норм действующего «УК «Сфера» не было предпринято достаточных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений жилищного законодательства.

Лицом, ответственным за деятельность ООО «УК «Сфера», является генеральный директор ФИО1

В действиях должностного лица ФИО1 государственной жилищной инспекцией Саратовской области установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2024 года; справкой по итогам выездного контрольного мероприятия, согласно которым в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, копией выписки из ЕГРЮЛ.

Исследованные доказательства отвечают положениям КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями закона, позволяют всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и в совокупности подтверждают совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в жалобе не опровергнуты.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «УК «Сфера» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, исходя из принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, прихожу к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 132 от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «Сфера» ФИО1 изменить, изменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Девятова