Решение № 2А-2431/2017 2А-2431/2017~М-1341/2017 М-1341/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-2431/2017

№ 2а-2431/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Cунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 31.10.2016г., представителя административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4 по доверенности от 15.12.2016г., представителя ГУ архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа ФИО5 по доверенности от 14.01.2016г.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфы об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером №

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфы об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование требований указывают, что ФИО1, ФИО2, являются сособственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес> доле в праве общей долевой собственности каждый, на основании решения Ленинского районного суда города Уфы от 03 сентября 2013 года, определения Ленинского районного суда города Уфы от 29.07.2015 года, что подтверждается свидетельствами о №, № от 30.09.2015 года.

Указанный жилой дом, расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 752 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под общественную застройку.

Ссылается на ст. 9 Конституции РФ, ст.22, ст.39.1 ЗК РФ, п.п.9 п.2 ст.39.6, 39.20, 65 ЗК РФ.

19.02.2016 года заявители обратились в УЗИО Администрации ГО г.Уфа для предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду (вход.01-01-4406).

20.06.2016 года за исх. 01-14-299 получили ответ, что в настоящее время сформировано землеустроительное дело, решается вопрос об установлении соответствующего вида разрешенного использования земельного участка для последующего предоставления его в аренду.

Впоследствии из Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа поступило письмо за исх. № от 07.10.2016 года из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа, утвержденными решением Советского ГО г.Уфа № от 2.08.2008 года (ред. от 09.11.2011), испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне с индексом «Ж-1», предназначенной для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м., не требующими организации санитарно-защитных зон. Предельный минимальный размер земельных участков в данной зоне составляет от 0,15 га. Учитывая, что вышеуказанный земельный участок имеет площадь 752 кв.м., что не соответствует предельным допустимым размерам участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

27.01.2017 года обратились с заявлением в Администрацию ГО г.Уфа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 752 кв.м. с учетом ч.2,3 ст. 38 ГрК РФ.

От ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа был получен ответ (исх. №/ПР от 16.02.2017 года), которым отказано в предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства поскольку согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства вправе обратиться правообладатель земельного участка. ч. З ст. 5 ГрК РФ правообладателем земельного участка признается собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка.

Административные истцы считают ответ, нарушающим их право на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду.

Ссылается на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2013 года, определение суда от 29.07.2015 года.

Ссылается на то, что они являются единственными собственниками указанного домовладения, который возведен еще 1900 году, и изначально данный земельный участок в данных размерах был определен для использования и обслуживания данного жилого дома.

28.11.2016 года в связи с вышеизложенным обратились в АГО г.Уфы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

29.12.2016 года за исх.№ поступил ответ об отказе, поскольку в соответствии со ст.40 ГрК РФ они не являются правообладателями земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 752 кв.м., находится в государственной собственности, и право распоряжения возложена на Администрацию ГО г.Уфа.

Административные истцы просят признать незаконным ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 752 кв.м., выраженный в ответе за исх.№/ПР от 16.02.2017 года, обязать Администрацию ГО г.Уфа рассмотреть по существу заявление ФИО1, ФИО2, зарегистрированное 27.01.2017 года, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить. Представила письменные пояснения на отзыв.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО г. Уфа РБ, ГУ архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа ФИО5 в судебном заседании возражала, просила отказать в полном объеме, представила отзыв.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представитель заинтересованного лица УЗИО г. Уфы надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства. От административных истцов поступило заявление о рассмотрении дела без их участия. Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3). Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

Судом в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, являются сособственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес> доле в праве общей долевой собственности каждый, на основании решения Ленинского районного суда города Уфы от 03 сентября 2013 года, определения Ленинского районного суда города Уфы от 29.07.2015 года, что подтверждается свидетельствами о №, № от 30.09.2015 года.

Указанный жилой дом, расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 752 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под общественную застройку.

19.05.2016 года ФИО1, ФИО2 обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа для предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду.

20.06.2016 года за исх. 01-14-299 получили ответ, что в настоящее время сформировано землеустроительное дело, решается вопрос об установлении соответствующего вида разрешенного использования земельного участка для последующего предоставления его в аренду.

Впоследствии ФИО1, ФИО2 из Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа поступило письмо за исх. № от 07.10.2016 года из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа, утвержденными решением Советского ГО г.Уфа № от 2.08.2008 года (ред. от 09.11.2011), испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне с индексом «Ж-1», предназначенной для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м., не требующими организации санитарно-защитных зон. Предельный минимальный размер земельных участков в данной зоне составляет от 0,15 га. Учитывая, что вышеуказанный земельный участок имеет площадь 752 кв.м., что не соответствует предельным допустимым размерам участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

28.11.2016 года административные истцы обратились в Администрацию ГО г.Уфы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

29.12.2016 года за исх.№ поступил ответ об отказе, поскольку в соответствии со ст.40 ГрК РФ они не являются правообладателями земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 752 кв.м., находится в государственной собственности, и право распоряжения возложена на Администрацию ГО г.Уфа.

27.01.2017 года ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением в Администрацию ГО г.Уфа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 752 кв.м. с учетом ч. 2,3 ст. 38 ГрК РФ.

От Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа был получен ответ (исх. № от 16.02.2017 года), которым отказано в предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства поскольку согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства вправе обратиться правообладатель земельного участка. ч. З ст. 5 ГрК РФ правообладателем земельного участка признается собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка.

Суд приходит к выводу о законности отказа Администрации ГО г. Уфа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям.

Как следует из предмета обращения, административные истцы просили обратиться о предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка с кадастровым номером № в качестве лица, осуществляющего распоряжение земельными участками на территории городского округа город Уфа, так как ранее уже получили письмо № от 29.12.2016г., что с таким вопросом могут обращаться только правообладатели земельных участков.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Полномочия и деятельность указанной Комиссии утверждена постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № от 30.03.2017г. «Об утверждении положения о Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ», данное постановление размещено на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа РБ и находится в свободном доступе.

Перенаправленное обращение было рассмотрено Главархитектурой Администрации городского округа город Уфа РБ в рамках требований ст.40 Градостроительного кодекса РФ, а также требований, указанных в постановлении Администрации городского округа город Уфа РБ № от 30.03.2017г., а именно:

1) в соответствии с ч. 8 приложения № к указанному постановлению Администрации городского округа город Уфа РБ: Главархитектура Администрации городского округа город Уфа РБсовместно с секретарем Комиссии уполномочена вести документооборот;

– подготавливать проекты ответов на запросы от физических июридических лиц;

– осуществлять подготовку материалов к заседаниям Комиссии.

2) в соответствии с ч. 3 приложения № к указанному постановлению Администрации городского округа город Уфа РБ:

– обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства вправе правообладатели земельных участков;

– правообладатель имеет право самостоятельно приложить рекомендуемые копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, в том числе земельный участок. В ином случае Комиссия направляет запросы по системе межведомственного взаимодействия о предоставлении информации.

Таким образом, с целью подготовки материалов к заседанию Комиссии был осуществлен запрос в Управление Росреестра по РБ, согласно которому регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № не производилась.

Исходя из указанных требований ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не мог быть вынесен на рассмотрении Комиссии, так как обратилось неправомочное лицо, о чем и было разъяснено административным истцам в письме №/ПР от 16.02.2017г.

Действия Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа РБ полностью соответствующими требованиям действующего законодательства.

Довод административных истцов о неверном толковании административными ответчиками закона, а также неверном толковании предоставленного ими заявления являются несостоятельными, поскольку административными истцами выбран неверный способ защиты своих прав исходя из следующего.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указывают в своем административном иске истцы, они обращались с соответствующим заявлением в Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа РБ о заключении договора аренды указанного земельного участка и получили отказ.

Таким образом вопрос о приобретении прав на земельный участок необходимо рассмотреть с участием Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО город Уфа.

Ссылка административных истцов на ч. 1 ст.263 ГК РФ, ч. 1, 8, 9 ст. 36 ГрК РФ, п. 3,4 ст. 85 Зк РФ являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона, не применимо в данном случае, поскольку административные истцы не являются собственниками и арендатороми земельного участка, то есть правообладателями.

Отказ Администрации ГО г. Уфа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка с кадастровым номером № не нарушает право административных истцов на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду, поскольку является законным и обоснованным.

Ссылка на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2013 года, определение суда от 29.07.2015 года, на то, что они являются единственными собственниками указанного домовладения, который возведен еще 1900 году, и изначально данный земельный участок в данных размерах был определен для использования и обслуживания данного жилого дома правового значения по делу не имеет.

Таким образом суд проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфы об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин