Постановление № 5-556/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-556/2018

дело № 5-556/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 ноября 2018 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Клюсова А.И..,

с участием консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1

и.о. заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № 11 «Елочка» ФИО2 представителя ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка»», ИНН <***>, КПП 861001001, Банковские реквизиты р/с <***> РКЦ Ханты-Мансийск, г. Ханты-Мансийск, БИК 04716200, юридический и почтовый адрес: 628186, Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,

УСТАНОВИЛ

На основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Обрнадзор Югры) от дата № «О проведении плановой документарной проверки муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка» с дата по дата проведена плановая документарная проверка соблюдения Учреждением обязательных для исполнения требований законодательства об образовании.

В ходе проведения проверки Учреждения Обрнадзором Югры обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении представитель отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 настаивал на результатах проведенной проверки, полагал, что поскольку в ходе проведения проверки представителю Обрнадзора Югры представлен дубликат диплома Я №, выданный в <данные изъяты> в дата, не прошедший установленную процедуру признания в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ, свидетельство о признании иностранного образования на территории Российской Федерации представителю Обрнадзора Югры не представлено, то учреждением совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Представители детского сада «Елочка» факта отсутствия установленной процедуры признания в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ и свидетельства о признании иностранного образования на территории Российской Федерации не оспаривали. Суду пояснили, что в настоящее время Я в соответствующие органы направлены документы для осуществления процедуры признания в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ дубликата диплома Я Просили учесть, что учреждение выполняет работы и оказывает услуги в сфере образования, является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета и обязано расходовать целевые средства строго по назначению на цели указанные бюджетной росписью. Полагают, что к учреждению может быть применено наказание в виде предупреждения.

Выслушав всех лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Обрнадзор Югры) от дата № «О проведении плановой документарной проверки муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка» с дата по дата проведена плановая документарная проверка соблюдения Учреждением обязательных для исполнения требований законодательства об образовании.

В ходе проведения проверки Учреждения представителм Обрнадзора Югры обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности бланк серии №, регистрационный номер №, от дата, выданную Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и государственную аккредитацию.В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Единый квалификационный справочник), установлены следующие требования к квалификации по должности «воспитатель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Учреждении имеются педагогические работники, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике: отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы у воспитателя Я.

В соответствии с пунктом 6 статьи 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации их обладателю выдается свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела в ходе проведения проверки представителю Обрнадзора Югры представлен дубликат диплома Я №, выданный в <данные изъяты> в дата, не прошедший установленную процедуру признания в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ.

Свидетельство о признании иностранного образования на территории Российской Федерации представителю Обрнадзора Югры представлено не было.

Факт осуществления образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, подтверждается:

- лицензией на осуществление образовательной деятельности бланк серии №, регистрационный номер № от дата, выданной Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

-актом проверки Обрнадзором Югры Учреждения от дата №.

- документами из личного дела педагогического работника Я.

- копией приказа Учреждения от дата № о приеме на работу Я.

- копией трудового договора от дата №, заключенного между Учреждением и Я.

- копией дубликата диплома №.

- копией перевода с английского языка дубликата диплома №.

В совокупности указанные доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако при избрании вида наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления суд принимает во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

При этом суд учитывает, что учреждение является некоммерческой организацией, оно выполняет работы и оказывает услуги в сфере образования, не имеет самостоятельного дохода, финансируется из бюджета и обязано расходовать целевые средства строго по назначению на цели указанные бюджетной росписью.

При этом судом установлено, что учреждение приняло активные меры для устранения выявленных нарушений – сотрудницей Я подана заявка в Рособрнадзор на признание иностранного образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ и получения свидетельства о признании иностранного образования на территории Российской Федерации, совершенным правонарушением не причин вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира и имущественный ущерб.

Кроме того, суд учитывает, что представитель учреждения ФИО2 не оспаривала вины в совершении данного правонарушения, выразила раскаяние в его совершении.

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом его совершившим

Установление судом наличия смягчающих обстоятельств, которые следует признать исключительными, суд полагает возможным при избрании меры наказания с учетом имущественного положения учреждения и его статуса бюджетного учреждения применить наказание в виде предупреждения.

В силу ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ, если вынесение предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Нягань «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № «Елочка»» к административной ответственности в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента получения его копии через Няганский городской суд.

Судья А.И. Клюсова