Решение № 2А-1373/2019 2А-1373/2019~М-1185/2019 М-1185/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1373/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1373/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 25.06.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по его обращению от 03.06.2019 года <№> о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах, указав, что 03.06.2019 года он обратился заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах. Постановлением от 25.06.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ему отказано в предварительном согласовании. Основаниями для отказа послужил подпункт 3 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации. Обращает внимание, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, в кадастровом квартале <№>, расположенного по адресу: <Адрес>. Испрашиваемый земельный участок, площадью 511 кв. м расположен в кадастровом квартале <№>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении. При этом представил сведения о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не входит в границы СТ «Железнодорожник» массив 32 Б.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, в кадастровом квартале <№>, расположенного по адресу: <Адрес>.

03.06.2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением <№> о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах.

Постановлением от 25.06.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах, который предстоит образовать, площадью 511 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного: <Адрес>. С испрашиваемым видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Основаниями для отказа послужил пп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации. Согласно п.2.7 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2001 № 94-ГД «О земле» земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, могут быть предоставлены только членам этой некоммерческой организации.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения пп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом постановлении административный ответчик сослался на п.3 статьи 39.16 ЗК РФ,

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка является нахождение его в границах СТ «Железнодорожник», в связи с чем проведение торгов не требуется. В свою очередь, как указал, административный ответчик, в заявлении ФИО1 просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка по договору купли-продажи с проведением торгов.

Однако, ответчиком, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок входит в границы СТ «Железнодорожник».

Напротив в ходе судебного разбирательства, административный ответчик представил сведения о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, исходя из представленной схемы и по сведениям содержащимся в ИСОГД, не входит в границы СТ «Железнодорожник» массив 32 Б.

Административным истцом ФИО1 представлена справка, выданная правлением СТ «Железнодорожник» от 01.08.2019 года, о том, что испрашиваемый земельный участок находится не в границах СТ «Железнодорожник», а также представлен план садово-дачных участков общества садоводов «Железнодорожник» по ж.д. линии Самара-Сызрань 1084 км правая сторона перегона Липяги-Кряж, массив №32Б.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как данное основание отказа, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 <№> от 03.06.2019, и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 25 июня 2019г. <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 03.06.2019г. о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.