Решение № 12-270/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-270/2019

Дело №12-270/2019


РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Барнаул

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО2,

установил:

постановлением <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа 10 000 руб.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие на рабочем месте в период с 04 по 05 марта 2019 года по уважительным причинам. Кроме того, указала на незначительный промежуток нарушения установленного срока предоставления отчетности, отсутствие вреда, последствий правонарушения, совершение правонарушения впервые. Представлены документы подтверждающие материальное положение, нахождение на иждивении двух малолетних детей.

В судебном заседании ФИО2, ее защитник Ширяй Д.П., доводы жалобы поддержали. Указали также, что в период отсутствия обязанности ФИО2 исполняла находящаяся на испытательном сроке ФИО1, вместе с тем, в ее должностные обязанности, в указанный период, не включалось предоставление указанных отчетов в Алтайкрайстат.

Проверив материалы административного дела, исследовав жалобу, приложенные к ней документы, выслушав ФИО2, ее защитника Ширяй Д.П., представителя административного органа ФИО3, полагавшей доводы жалобы необоснованными, прихожу к следующим выводам.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, выражается в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N 620).

На основании пункта 3-5 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Пунктом 14 Положения N 620 установлена ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

Приказом Росстата от 31.08.2017 N 564 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики" утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введению их в действие.

Из материалов дела следует, что +++ по факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы государственной статистики по /// и /// в отношении <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

Правонарушение выразилось в том, что <данные изъяты> ФИО2 в срок до 04 марта 2019 года не представила в Алтайкрайстат отчет по форме федерального статистического наблюдения N П(услуги) "Сведения об объеме платных услуг населению по видам" за февраль 2019 года (срок предоставления не позднее 4 числа после отчетного периода). Отчет представлен 06 марта 2019 года.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: докладной запиской от 06 марта 2019 года об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности, должностной инструкцией, протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2019 года и самой ФИО2 не оспариваются.

В рассматриваемом случае установлено, что <данные изъяты> ФИО2 совершено юридически значимое бездействие, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности лица в правонарушении.

Должностным лицом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Основанием для освобождения ФИО2 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что <данные изъяты> ФИО2 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Как следует из представленных материалов и пояснений самой ФИО2 указанная отчетность могла быть предоставлена в любой день до 04 числа, в связи с чем, отсутствие ее на работе 04 и 05 марта 2019 не являются основанием для освобождения от ответственности.

Обязанность представления информации государственным органам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна представляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ несостоятельна.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вина ФИО2 заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО2 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не имеется.

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих обязанностей.Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Также следует обратить внимание на то, что в случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО2 не лишена возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа, с предоставлением документов, подтверждающих тяжелое материальное положение ФИО2 либо членов ее семьи.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу не допущено. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности, право на защиту, не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление <данные изъяты> от +++ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

Судья К.В. Таболина