Решение № 72-27/2018 72-509/2017 от 10 января 2018 г. по делу № 72-27/2018

Судья Петрова М.В. Дело № 72-27/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев в г. Кургане 11 января 2018 г. жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии г. Кургана № 72220 от 24 августа 2017 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии г. Кургана № 72220 от 24 августа 2017 г. публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» № 25 от 20 ноября 1995 г. (далее – Закон Курганской области), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 октября 2017 г. постановление коллегиального органа оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ПАО «КГК» просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что в ходе производства ПАО «КГК» ремонтных работ на тепловой трассе возникла необходимость увеличения площади земляных работ, в связи с чем ПАО «КГК» было нарушено благоустройство проезжей части. При этом обращает внимание, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения ПАО «КГК» была составлена и согласована схема организации дорожного движения при производстве земляных работ с МКУ «Транспортное управление» и ОГИБДД УМВД России по г. Кургану. Считает, что ПАО «КГК» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренной законом обязанности по восстановлению благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, в установленные в разрешении сроки. Кроме того, полагает, что, учитывая отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие ущерба государству и другим лицам, а также, принимая во внимание, что действия ПАО «КГК» не повлекли за собой наступление неблагоприятных последствий, указанные обстоятельства на основании ст. 2.9 КоАП РФ носят характер малозначительности.

Представитель ПАО «КГК» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии г. Кургана и представитель Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана при рассмотрении жалобы не участвовали, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых отправлений.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя участвующего в деле лица, и, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и совершено лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы № 211 от 14 ноября 2012 г. (далее – Правила благоустройства) земляные и аварийные работы производятся только на основании разрешения на производство земляных и аварийных работ (далее – разрешение), выданного уполномоченным органом Администрации г. Кургана.

Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

При необходимости производства аварийных работ организация оформляет разрешение на производство аварийно-восстановительных работ в течение трех суток с момента обнаружения аварии.

Как установлено административным органом и судьей, ПАО «КГК» в Департаменте развития городского хозяйства Администрации г. Кургана было получено разрешение № 507-17 от 4 июля 2017 г. на проведение на территории г. Кургана на участке общей площадью 20 кв. м в районе <адрес> земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства, в котором срок производства данных работ определен с 30 июня 2017 г. по 30 июля 2017 г.

При осмотре, проведенном специалистом Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана 20 июля 2017 г. было установлено, что на территории в районе указанного дома ПАО «КГК» производились земляные работы без оформления разрешения на производство земляных работ, чем допущено нарушение ч. 4 ст. 12 Правил благоустройства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В результате исследования и оценки доказательств административный орган и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ПАО «КГК» состава вмененного административного правонарушения и обоснованности квалификации его действий по ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Доводы жалобы ПАО «КГК» во внимание не принимаются ввиду следующего.

На основании п. 13 Порядка производства земляных и аварийных работ (далее – Порядок), утвержденного постановлением Администрации г. Кургана № 743 от 6 февраля 2013 г. выданное разрешение на производство работ действительно на указанные в разрешении вид, объем, срок и участок работ.

В случае корректировки проектных решений в процессе работ необходимо внести соответствующие изменения в разрешение.

Согласно п. 18 Порядка проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, разрешение на производство земляных работ было выдано ПАО «КГК» на проведение земляных работ только на участке общей площадью 20 кв. м в районе дома <адрес>.

Соответствующие изменения в разрешение в части указания на проведение работ на проезжей части в районе дома № 50 по ул. Пушкина в г. Кургане не вносились.

Исходя из анализа указанных положений законодательства, земляные работы на указанном участке проезжей части проводились ПАО «КГК» без оформления разрешения на их производство, чем допущено нарушение ч. 4 ст. 12 Правил благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств того, что ПАО «КГК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ПАО «КГК» административного правонарушения также не могут быть приняты во внимание.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 г. дано разъяснение, согласно которому малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ являлся предметом рассмотрения судьи городского суда.

Оснований для признания совершенного ПАО «КГК» административного правонарушения малозначительным судья не усмотрел.

Не усматривается таких оснований и при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку, как правильно указано судьей, совершенное ПАО «КГК» административное правонарушение, выразившееся в производстве земляных работ без специального разрешения, является грубым нарушением Правил благоустройства, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ПАО «КГК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области, вынесено органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановлений, и по существу сводятся к переоценке установленных коллегиальным органом и судьей первой инстанции обстоятельств и доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии г. Кургана № 72220 от 24 августа 2017 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных