Решение № 12-160/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-160/2021

РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года <адрес>

Судья Тайшетского городского суда <адрес> Павленко Н.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Дашутка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Дашутка» ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории <адрес> муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Дашутка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.<адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>», назначено наказание в виде штрафа в размере 10 00 руб.

Директор ООО «Дашутка» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку предупреждение, в котором содержалось требование устранить нарушение и произвести очистку территории было вручено продавцу магазина «Связной», который к нему не имеет никакого отношения, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении он не был уведомлен, протокол был составлен в его отсутствие, что повлекло нарушение его прав на защиту своих интересов. В связи с чем, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства устанавливаются в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>" (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №) предусмотрена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Дашутка» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого, ФИО1, являясь директором ООО «Дашутка» не очистил прилегающую территорию к торговому объекту, расположенному по адресу: <адрес><адрес>», чем нарушил Правила благоустройства Тайшетского городского поселения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.<адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>».

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Дашутка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.<адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>», назначено наказание в виде штрафа в размере 10 00 руб.

Обратившись с жалобой на указанное постановление, ФИО1 указал на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем уведомлении о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.3, п.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Также физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ и является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Административный орган на момент вынесения любого процессуального документа (определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности) должен располагать документальными, надлежащими доказательствами заблаговременного извещения привлекаемого лица о месте и времени составления (вынесения) соответствующего документа. В такой ситуации явка или неявка привлекаемого лица лично, или его законного представителя, или защитника (представителя), действующего на основании доверенности, выданной на участие в конкретном деле об административном правонарушении, является правом такого лица, а не обязанностью. И, только после исполнения своей процессуальной обязанности по надлежащему извещению, административный орган вправе составить (вынести) соответствующий документ.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем, названные требования закона не были приняты во внимание должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Дашутка».

Из представленного суду административного материала от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения правил благоустройства директором ООО «Дашутка» ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО «Дашутка» ФИО1 было направлено письменное уведомление о рассмотрении в отношении него материала о привлечении к административной ответственности, дате заседания административной комиссии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 час. местного времени, в которую необходимо прибыть ФИО1 данное уведомление вручено под роспись получателю.

Также в материалах имеется уведомление о вызове ФИО1 на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 час. Сведения о направлении, вручении данного уведомления лицу, привлекающемуся к административной ответственности, в материалах отсутствуют.

Допрошенная в качестве свидетеля секретарь административной комиссии ФИО2 после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ и предупреждения об ответственности по ст.17,9 КоАП РФ пояснила, что она является инспектором ЖКХ <адрес> городского поселения, секретарем административной комиссии. На нее возложены обязанности по оформлению материалов и составлению протоколов об административном правонарушении. О дате составления протокола ФИО1 уведомлен был путем вручения письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, под роспись. В данном уведомлении ошибочно была указана дата ДД.ММ.ГГГГ Уведомление, в котором ФИО1 уведомляется о заседании комиссии на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не направлялось и не вручалось.

В представленных суду материалах отсутствуют сведения о том, что ФИО1 был осведомлен о дате составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.307 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, основания и возможность его возвращения отсутствует, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Дашутка» удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.<адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>», отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья