Решение № 2-538/2017 2-538/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-538/2017

Дело № 2-538/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 04 мая 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Романовой О.В.,

с участием старшего помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А.,

при секретаре Артюховой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Управления образования администрации МО <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО7 ФИО13 к администрации муниципального образования <адрес> (муниципальный округ) <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации МО <адрес> (муниципальный округ) <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая в заявлении, что ФИО1 имеет статус из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его <данные изъяты> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО5 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. После утраты родительского попечения ФИО1 воспитывался опекуном ФИО6 на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности 3-им лицам. ФИО1 на праве собственности жилья не имеет. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В списке по муниципальному образованию ФИО1 числится под №, в областном сводном списке – под №. Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета <адрес>, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией МО <адрес>, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм. Несмотря на возникновение у ФИО1 права на предоставление жилого помещения, благоустроенное жилое помещение ему не предоставлено.

Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес>, в соответствии с абзацами 1,2,3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), статей 8,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.8 ч. 1 ст. 1 Закона владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>, за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвина А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. В своих объяснениях указал, что его отец умер, мать была лишена родительских прав. Он воспитывался опекуном. Зарегистрирован он по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит его родственникам, каких-либо прав на данное жилое помещение он не имеет. Проживает <данные изъяты> по иному адресу. Каких-либо жилых помещений он в собственности не имеет.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В возражениях указала, что право на обеспечение жильем истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, где значится под №. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории согласно Списку по дате рождения в пределах денежных средств, выделяемых администрацией <адрес>. На приобретение жилья ФИО1 денежные средства в бюджете МО <адрес> не предусмотрены. Из-за недостаточного финансирования со стороны администрации области, невозможно принять решение о предоставлении истцу жилого помещения. <адрес> права ФИО1 не нарушает, исполняет свои полномочия в рамках бюджета, сформированного областью и доведенного до органа местного самоуправления.

Представитель 3-го лица отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по аналогичным основаниям.

Представитель 3-х лиц администрации <адрес> и Департамента образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом. Направили в суд ходатайство, в котором просили провести судебное заседание без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований. В ранее представленном отзыве на заявленные требования отметили, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» МО <адрес> выделены субвенции в сумме № руб., на которые планируется приобрести № квартир для лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в настоящее время в областном сводном Списке значится под №, в муниципальном списке под №. Сводный Список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка – сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. <адрес> правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства <адрес> и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. При невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда указанной категории лиц, за счет средств областного бюджета им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Согласно № Порядка ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот (лиц) жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию детей-сирот (лиц), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

На основании № Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи <адрес> «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте № Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории <адрес>, при условии отсутствия у лица жилого помещении в другом населенном пункте на территории Российской Федерации (п.4 указанного Порядка).

В п.п.8 п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления Муниципального образования <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями (ст.2 указанного закона № от ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его <данные изъяты> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО5 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.№).

В соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 был передан под опеку ФИО6 (л.д.№).

На момент утраты родительского попечения <данные изъяты> ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> (л.д.№

Согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанной квартиры является ФИО10, на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ., р№ (л.д.№).

ФИО1 обратился с заявлением к главе <адрес> о постановке на учет на улучшение жилищных условий (л.д№ В соответствии с решением (протоколом) жилищной комиссии № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что данная квартира находится в плохом состоянии, в ней зарегистрированы № человек, но фактически никто не проживает, решено поставить ФИО1 на очередь на улучшение жилищных условий. Указанный протокол жилищной комиссии утвержден постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

По сведениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. Ранее, ФИО1, также не имел в собственности жилых помещений, что также подтверждается справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В настоящее время ФИО8 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В Списке по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 значится под №.

В сводном Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> в Департаменте образования администрации <адрес>, ФИО1 значится под №.

Поскольку ФИО1, достиг 18-летнего возраста, не имеет жилого помещения занимаемого по договору социального найма и не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, у него отсутствуют в собственности жилые помещения, он включен в Список соответствующей категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрация МО <адрес> обязана обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах <адрес>.

В ч.1 и ч.3 ст.86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В ст.5 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ отмечено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч.5 ст.198, 204-207 ГПК РФ, решение не должно вызывать затруднений при его исполнении. В связи с тем, что орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями в части обеспечения по договору найма специализированного жилого помещения, исполняет указанные полномочия за счет средств бюджета <адрес> и при их отсутствии создаются препятствия по выполнению соответствующих государственных полномочий, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ссылался представитель ответчика администрации МО <адрес>, представитель управления образования администрации МО <адрес>, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет на улучшение жилищных условий (в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей») в ДД.ММ.ГГГГ и с момента достижения 18-летнего возраста он в силу вышеуказанных норм законодательства должен быть обеспечен жилым помещением.

Ссылка представителя 3-х лиц: Департамента образования администрации <адрес> и администрации <адрес> на такие обстоятельства, как отсутствие в законодательстве нормы о немедленном предоставлении жилого помещения и возможности выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения, не являются основаниями к отказу в удовлетворении исковых требований, так как закон прямо предусматривает обеспечение жилым помещением лиц указанной категории по достижении ими 18-летнего возраста при отсутствии у них жилого помещения на условиях договора социального найма и собственности.

При этом следует отметить, что необходимость формирования списка указанной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления, предусмотренных законом оснований для их получения, и не направлено на формирование очередности в обеспечении жильем.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО7 ФИО13 к администрации Муниципального образования <адрес> (муниципальный район) <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (муниципальный район) <адрес> обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО7 ФИО13 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ