Решение № 2-1514/2017 2-1514/2017~М-1456/2017 М-1456/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1514/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1514/2017 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту недвижимости Администрации города Усть-Илимска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства установлено, что органом местного самоуправления в лице Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска не обеспечена очистка лесных участков от порубочных остатков.

Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска по поручению межрайонной прокуратуры проведены обследования мест незаконных рубок, выявленных в 2016 году, с целью установления фактов проведения/ не проведения очистки лесных участков от порубочных остатков.

Согласно актам планового (рейдового осмотра) № 3 от 29.05.2017, № 1 от 29.05.2017, № 2 от 29.05.2017 в ходе обследования в квартале № 44, выдела 7, 10; квартале № 8, выдела 14, 18, 19, 20; квартале № 18, выдела 7 городских лесов муниципального образования город Усть-Илимск установлено наличие захламления порубочными остатками. Указанные лесные участки находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск. С учетом заявления об уточнении исковых требований от 28.07.2017 просит суд обязать Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска организовать очистку трех лесных участков: в квартале № 44, выдела 7, 10 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:020212:14; в квартале № 8, выдела 14, 18, 19, 20 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:010211:130; в квартале № 18, выдела 7 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:010211:142, от порубочных остатков в срок до 01.11.2017.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Указала, что истцом, в нарушение пункта 42 Приказа Минприроды России от 12.09.2016 N 470 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов", не представлены доказательства наличия в указанных кварталах лесных участков городских лесов неликвидной древесины более 90% от общего запаса насаждения. Кроме того, пожаров на указанных участках ни в пожароопасный период 2016 года, ни в пожароопасный период 2017 года не зарегистрировано. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить более разумный срок для исполнения решения, с учетом отсутствия финансирования для организации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в текущем 2017 году.

Представитель третьего лица Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчика, оценив их в совокупности и взаимосвязи с представленными суду доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд приходит к выводу о законности требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьями 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), одними из основных принципов лесного законодательства являются: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части 1 статьи 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Как следует из пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Согласно пунктам 9, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 84 ЛК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно постановлениям МО МВД России «Усть-Илимский» от 28.01.2016, от 01.09.2016, 22.10.2016, по фактам незаконной рубки лесных насаждений в квартале 44 выдела 7, 10, в квартале 8 выдела 14,18,19,20 в квартале 18 выдела 7 городских лесов муниципального образования город Усть-Илимск, возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 7, 10, 14). Предварительное следствие по уголовным делам приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых (л.д. 8-9, 11-13, 15-20).

В соответствии с пунктами 2.1. и 3.6.6 Положения о Департаменте недвижимости Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 14.12.2005 № 26/114, к одной из задач Департамента относится решение вопросов местного значения в сфере управления городскими лесами; департамент осуществляет муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что согласно актам планового (рейдового) осмотра, обследования городских лесов муниципального образования город Усть-Илимск, от 29.05.2017, специалистами Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, в ходе обследования лесного квартала № 8, выдела 14,18,19,20; квартала № 44, выдела 7, 10; квартала № 18, выдела 7 городских лесов муниципального образования город Усть-Илимск установлено наличие захламления порубочными остатками, в виде отпиленной нижней части ствола дерева (откомлевки), вершинной части и отрезков древесины разной длины, обломков, ветвей и сучьев. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фототаблицами (л.д. 22-36).

Как следует из вышеуказанных актов, названные лесные участки находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск. По состоянию на 26.05.2017, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска не имеет договорных отношений на пользование лесными участками, расположенными в лесных кварталах № 8, 18, 44 городских лесов.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что обязанность по организации очистки указанных лесных участков возлагается на орган местного самоуправления, которым до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в пожароопасный период.

Ссылку представителя ответчика на пункт 42 Приказа Минприроды России от 12.09.2016 N 470 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов", согласно которому уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев и факт отсутствия у истца доказательств наличия на вышеуказанных лесных участках наличия неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев, суд состоятельной не признает.

Истцом заявлен иск в целях предупреждения лесных пожаров, наличие неликвидной древесины в любом объеме на участках городских лесов может способствовать возникновению пожаров. Сам по себе факт отсутствия лесных пожаров в настоящее время не свидетельствует о незаконности требований прокурора и отсутствии обязанности у собственника осуществлять очистку лесных участков.

По этим основания не может быть признана состоятельной ссылка ответчика об отсутствии на указанных лесных участках пожаров в пожароопасный период 2016 и текущего 2017 года.

Суд соглашается с доводами истца о том, что лесной пожар – это стихийное, неконтролируемое распространение огня по лесным площадям, которое нельзя спрогнозировать. В связи с чем, необходима профилактическая направленность в сфере охраны лесов от пожаров.

Несоблюдение органом местного самоуправления города Усть-Илимска лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в лесах и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, повышает уровень пожарной опасности на территории муниципального образования.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, основанные на положениях части 1 статьи 45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного решения, который определен истцом как 01.11.2017, суд учитывает доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, планируемом в ближайшее время заседании Городской Думы администрации г. Усть-Илимска, на котором будет решаться вопрос о формировании бюджета на 2018 год, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018, что, по мнению суда, достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска организовать очистку трех лесных участков:

в квартале № 44, выдела 7, 10 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:020212:14;

в квартале № 8, выдела 14, 18, 19, 20 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:010211:130;

в квартале № 18, выдела 7 городских лесов муниципального образования г. Усть-Илимск, кадастровый номер 38:32:010211:142, от порубочных остатков в срок до 01.09.2018.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова

..

..